《2018中国创新城市评价报告》发布

   

【编者按】北京立言创新科技咨询中心牵头多个城市科技管理部门联合组成的课题组，日前发布了《2018中国创新城市评价报告》。报告基于城市管理者对创新城市建设的需要，根据城市创新的特殊性, 以欧盟委员会的《欧盟创新记分牌》为蓝本，并参考了科技部的《中国区域科技创新评价报告》、国家统计局的《创新型国家进程统计监测研究》和OECD的《OECD科学技术和工业创新记分牌》，建立了由创新条件、创新投资、创新活动和创新影响四个模块和32个指标构成的评价体系，对我国20个主要创新城市进行了评价。结果显示，参评城市的总体创新水平为63.26%，比上年提高了5.04个百分点。其中，北京、深圳、上海和南京创新总指数高于20城市平均水平，保持在前4位。天津排在第5位。广州由上年的第9位上升至第7位；厦门由上年的第11位上升至第10位。

在国家自主创新体系中，城市发挥着极为重要的支撑作用、带动作用、传承作用和示范作用，是国家实现自主创新、调整产业结构，转变经济发展方式目标的重要场所。我国的行政区划之间存在着很大的差异与诸多不可比之处，通过创新城市评价和创新区域评价相互参照，可以使我们真正了解到城市或地区创新的真实状况，也才能使创新评价更有说服力。

今年的报告在借鉴了修订后《EIS2017》的思路、框架、指标和方法的基础上，将原来的框架和指标进行了修订，并依据《EIS2017》中中国的指数值对本研究中中国的指数值进行了一致性较准，建立由创新条件、创新投资、创新活动和创新影响四个模块和32个指标构成的评价体系。通过对评价标准的应用，可以避免通常综合评价中运用动态标准使得年度间不宜比较的缺陷，达到年度间、地区间评价值完全可比，是一种有益的尝试。报告中还运用许多特有的能够突出反映创新能力的指标，如发明专利拥有量、美国专利拥有量、有效商标注册数、技术国际收入，知识密集型服务业增加值、资本生产率等。

通过《2018中国创新城市评价报告》显示，我国的城市创新具有以下特点：

一、参评城市创新水平均稳步提升

根据创新城市评价标准，参评城市总体创新水平指数为63.26%，比上年提高了5.04个百分点。根据创新总指数，可将参评城市划分为四类（见图1-1）：

第一类为北京、深圳、上海和南京，创新总指数高于20城市平均水平（城市创新总指数为63.26%），属于我国（不包括港、澳、台，下同）创新水平最高的4个城市。

第二类为天津、苏州、广州、杭州、西安、厦门和武汉，创新总指数低于20城市平均水平，但高于50%，属于我国创新水平较高的7个城市。

第三类为成都、宁波、济南、青岛、大连、沈阳和长春，创新总指数低于50%，但高于全国平均水平（全国创新总指数为36.57%）。

第四类为哈尔滨和重庆，创新总指数低于全国平均水平，属于参评城市的中下等水平。

与上年比较，20个城市的创新总指数均高于上年水平（见图1-2），厦门和广州2个城市的增幅高于城市平均增幅（城市创新总指数比上年提高了5.04个百分点）。除武汉、北京和宁波以外，其他城市的增幅高于全国平均增幅（全国创新总指数比上年提高了2.31个百分点）。

当年创新总指数                                                       上年创新总指数

 

图1-1    城市创新总指数排序图

图1-2    城市创新总指数提高百分点排序图 

二、北京具有全国科技创新中心的地位和实力

北京作为首都，科技智力资源丰富，有基础、有条件、更有责任在服务国家创新驱动战略方面有更大的担当、更大的作为。北京明确了全国科技创新中心的战略定位，以建设国际一流的和谐宜居之都为发展目标，不断推进京津冀协同发展战略部署，以中关村科技园区为龙头，充分挖掘利用首都资源优势，区域创新体系不断完善，形成了多层次、多维度的科技政策法规体系框架，现代服务体系不断完善，创新环境不断改善，一大批创新型科研院所和企业的快速发展已成为创新研发和科技成果转化为生产力的重要支撑。

北京是参评城市中创新水平最高的城市，创新总指数为81.14%。其中，创新活动指数和创新影响指数均排在第1位，创新合作水平、知识资产和影响产出的规模及对周边地区的辐射能力遥遥领先于其他城市，是北京的创新优势所在。创新条件指数排在第2位，创新投资指数排在第7位。其中，R&D经费支出与GDP比值、万人输出和吸纳技术成交额、知识密集型服务业就业人员占全社会就业人员比重等指标均排在参评城市的第1位。

三、东中部城市在创新活动方面发展较快

从创新条件指数看，南京、北京、广州、杭州、上海、天津、武汉、厦门、深圳、济南高于20城市平均水平。与上年比较，位次上升最快的城市是深圳，比上年上升2位，原因是百万人国家备案众创空间数大幅提升，比上年上升8位。天津、大连、上海、南京、苏州、杭州均比上年上升1位。

从创新投资指数看，深圳、上海、杭州、西安、厦门、苏州、北京、南京高于20城市平均水平。与上年比较，位次上升较快的城市是沈阳、大连、上海和广州，均比上年上升3位：沈阳和大连上升的原因均是R&D经费支出与GDP比值快速提升，分别比上年上升7位和3位；上海和广州是因为企业技术获取和技术改造经费支出占企业主营业务收入比重提高较快，分别比上年上升3位（排名第1）和2位。厦门比上年上升2位，原因是R&D经费支出与GDP比值提升较快，比上年上升4位。南京、宁波和青岛均比上年上升1位。

从创新活动指数看，北京和深圳高于20城市平均水平。与上年比较，位次上升较快的城市是厦门、武汉和广州，比上年上升2位：厦门上升的原因是工业企业万名就业人员发明专利拥有量的提升，比上年上升2位；武汉上升的原因是企业R&D经费外部支出占企业全部R&D经费支出比重提升较快，比上年上升4位；广州上升的原因是有R&D活动的企业占比重的快速提升，比上年上升7位。天津、哈尔滨、上海和青岛均比上年上升1位。

从创新影响指数看，北京、上海、深圳、苏州、广州高于20城市平均水平。与上年比较，北京、天津、上海和青岛均比上年上升1位。

四、我国城市创新格局正逐步形成

纵观参评的20个城市的创新特征，可以看出我国城市创新格局正在逐步形成。目前，北京正在大力推进全国科技创新中心建设，上海在努力打造具有全球影响力的科技创新中心，深圳是我国改革开放后新兴起的、具有代表性的创新城市，虽然在创新条件上不如京沪，但在创新投资和创新活动方面却明显优于其他城市，对推进我国创新城市进程有着重要的影响力。

天津、沈阳、济南、青岛和大连依托环渤海经济圈，与北京连成相互呼应，成为辐射东北和华北的区域创新城市，他们对东北和华北地区的城市创新能力带动、技术成果的输出、推进创新企业和产业的发展潜力不容小觑，在区域创新与经济发展中发挥着带动和示范的作用。

南京、苏州、杭州、宁波、厦门凭借“长三角”的经济和区位优势，与上海连成一体，是国内经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块，以及城镇集聚程度最高的城市化地区，为城市创新的发展打下了坚实的基础，近年来对全国创新发展的贡献日益增强。

广州作为“珠三角”的中心城市，拥有具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，与深圳相连，成为我国南方地区对外开放的门户，是全国科技创新与技术研发基地和经济发展的重要引擎，辐射带动了华南、华中和西南地区城市创新发展。

此外，武汉、重庆、成都和西安作为我国中西部的代表城市，也是国内科技创新资源丰富、基础条件较好城市。它们对中西部城市的创新辐射和带动能力十分强劲，有利于加快创新型国家的建设。

由此可见，参评的20个城市已经具备创新型城市的资源和能力，与我国其他众多城市比较，是迄今当之无愧的创新型城市。

《2018中国创新城市评价报告》

全文下载： http://www.liven.org.cn/reportinf.aspx?id=1313

法制日报、工人日报、中国科技网等记者进行了报道，百家号等进行了转载。

法制日报：

http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2018-12/03/content_7709393.htm

工人日报：

http://society.workercn.cn/32851/201812/03/181203105745314.shtml

中国科技网：

http://www.stdaily.com/kjzc/jiedu/2018-12/03/content_735761.shtml

百家号：

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1618838024614700411&wfr=spider&for=pc&from=groupmessage 

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