国家双创基地建设成绩斐然，但问题和短板不容忽视

   

推进大众创业万众创新是增强发展新动能、促进社会就业、提高发展质量效益的重要途径，是实施创新驱动发展战略的重要支撑。国家级大众创业万众创新示范基地（国家双创示范基地）已经成为大众创业万众创新的重要阵地和创新创业者的聚集地。2016年，国务院办公厅印发的《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》确定了首批共28个双创示范基地，包括北京市海淀区等17个区域示范基地、清华大学等4个高校和科研院所示范基地、海尔集团公司等7个企业示范基地。在2017年，国务院确定了第二批共92个双创示范基地，包括45个区域示范基地、26个高校和科研院所示范基地、21个企业示范基地。目前，国家双创示范基地共120个，他们都分布在哪里呢？快跟北京立言科技创新中心（http://www.liven.org.cn)一起来看看吧！

图1　按类型分国家双创示范基地分布情况

一、国家双创示范基地分布：基本实现全覆盖

从区域分布看，东部地区65个，占到全国的二分之一以上；西部地区26个，中部地区19个，东北地区10个，分别占21.67%、15.83%、8.33%。长三角（25个）、京津冀（24个）和珠三角（9个）作为我国经济最为活跃的区域，国家双创示范基地占全国的48.33%。从地区分布来看，排在排在前5位的地区分别是：北京20个，占全国的16.67%；广东9个，占全国的7.50%；浙江8个，占全国的6.67%；上海和山东均为7个，分别占全国的5.83%。这些地区的经济较为发达，产业基础雄厚，创业、创新活动相关配套更为完善，在落实创业、创新政策方面也更具有优势。

图2　国家双创基地分布情况

 

国家双创示范基地分布在55个地级市，均是高等学校、科研院所、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技资源聚集的城市。其中，直辖市和副省级城市的国家双创示范基地73个，占全国的六成以上，北京市和上海市排在前2位，聚集了全国的22.50％的国家双创示范基地；杭州市、深圳市各5个，排在全国的第3位，副省级城市中的首位；长春市、南京市、武汉市、成都市各4个，排全国第4位，副省级城市的第2位。

图3　国家双创基地分布情况（地级城市）

 

二、区域双创示范基地联盟：区域双创的纽带

不同区域发展阶段不同，区域双创示范基地联盟主要立足各示范基地科技人才、创新资源聚合的优势，合力构建协同创新共同体。通过共同完善政策环境、共享创新创业资源、共建创新创业支撑平台，促进创新资源无障碍流动和新动能培育壮大，在发挥示范基地各自引领带动作用的基础上，集合力量发挥更大作用，是区域之间强有力的创新创业纽带。目前，共有三大区域双创示范基地联盟。

上海作为具有影响力的科技创新中心，集聚资本、人才、技术、政策等各方面的优势资源，在2018年4月，上海汇同苏浙皖四地的18个双创示范基地成立“长三角双创示范基地联盟”，共同推进探索建立统一的知识产权交易市场，共同推进科技成果的转化，加强了区域协同创新效应，建立了“内聚外合”的开放性创新网络。同年10月，西部双创示范基地联盟在成都成立，联盟成员包括了西部12个省、直辖市、自治区以及新疆生产建设兵团的26个国家双创示范基地，将更利于区域之间形成纽带，实现资源共享，开展成果转化应用、项目合作交流等具体合作。北京的创新资源丰富，科研实力雄厚，在2019年，同来自津冀和东北地区的14个国家级双创示范基地成立了“京津冀双创示范基地联盟”，这将推动形成京津冀和东北地区的协同发展，更全面、更系统、更深入地做好双创示范基地建设工作。

三、主要成效与不足

2018年，区域示范基地技术合同成交额72亿元，同比增长超过40%；初创企业新增就业超过71万人；新登记企业约41万户，新增高新技术企业近6700家，同比分别增长约1.15%和31%。高校和科研院所示范基地成果转化交易额74亿元，同比增长超过40%。企业、高校及院所示范基地带薪兼职创业人员约2400人，分别增长约32%和49%。在2018年，各类双创示范基地共新增专业化的创新创业孵化平台和载体2600多个，新增载体面积1870万平方米，同比分别增长约16%和42%；主办各类创新创业大赛3200多场，吸引数十万创新创业者参与。

在国家双创示范基地取得好成绩的同时，也有一些差距和不足。双创示范基地布局上东西部地区总体偏少，这些地区发展基础相对薄弱，创新创业资源和要素相对缺乏，所以示范基地仍然处在吸引集聚创新创业资源和要素的阶段，发挥对周边区域的示范引领还有待时日。目前，虽然各个示范基地之间已经有一些交流和互动，还有待进一步提升。不同区域之间，发达地区和欠发达地区的示范基地进行交流，同一区域里的高校和科研院所、企业示范基地之间交流互动。通过交流互动，可以让创新创业资源自由流动、创新创业经验更好地传播，能更好的促进各类基地融通发展。由于双创示范基地在空间、产业布局、创新创业主体和发展阶段上各有不同，有些政策措施对个别示范基地不合时宜或单靠双创示范基地自身的力量难以实现，地方政府应结合实际细化政策措施，多部门协调，给予政策配套，同时及时了解示范基地在建设发展中遇到的问题与困难，确保各项政策措施落到实处。

大众创业万众创新是发展新经济、培育新动能的重要途径，国家双创示范基地作为重要的支撑平台，需要各个环节齐调协配合，调动全社会的创新潜能，使创新创业资源有效集聚，促进社会就业，形成双创蓬勃发展的新局面。

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