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《中国城市创新记分牌2022》媒体重磅发布
【编者按】北京立言创新科技咨询中心牵头多个城市科技管理部门联合组成的课题组，日前发布了《中国城市创新记分牌2022》。根据《欧洲创新记分牌》（《EIS》）的最新修订，今年的报告增加了反映数字经济、信息技术和可持续发展的相关指标。结果显示，20城市总体创新水平继续保持稳定增长。其中，深圳、上海、北京和南京创新总指数高于参评城市平均水平，保持在前4位；厦门比去年上升3位，宁波比去年上升2位。与《EIS》比较，参评城市平均水平远超欧盟27国平均水平，整体处于强大创新者行列。此外，课题组基于一定的标准另行选择了30个新兴创新城市研制报告，敬请广大读者期待。
当前，中国进入创新型国家行列，建设世界科技强国的号角已经吹响。在建设世界科技强国的进程中，城市具有举足轻重的地位。城市是先进生产力的孵化器，也是国家创新能力的重要体现。近年来，我国城市创新有了重大突破，一些城市的创新能力已经接近或超过发达国家的城市或中小型国家。为了对标世界主要科技强国，从而更全面、准确、科学地衡量我国城市创新发展状况，课题组在2018年经过深入研究，系统借鉴《欧洲创新记分牌》（《EIS》）的思路、框架、指标和方法，形成了现有的中国城市创新评价体系。
根据《EIS》的最新修订，今年的报告增加了反映数字经济、信息技术和可持续发展的相关指标。包括：信息产业就业人员占全社会就业人员比重、信息产业增加值占GDP比重、人均电信业务收入、万人国际互联网上网用户数、百万人国家备案众创空间数、万元生产总值能耗、亿元工业增加值颗粒物排放量、环境空气质量综合指数等。
《中国城市创新记分牌2022》评价结果显示，参评城市的创新具有以下特点：
一、参评城市创新总水平持续提升
根据创新城市评价标准，参评城市创新总水平达到76.90%，比上年提高了4.18个百分点。根据创新总指数，可将参评城市划分为四类（图1）：
第一类为深圳、上海、北京和南京，创新总指数高于20城市平均水平（76.90%），属于我国（不包括港、澳、台，下同）创新水平最高的4个城市。
第二类为杭州、苏州、广州、厦门、西安、天津、武汉和成都，创新总指数低于20城市平均水平，但高于60%，属于我国创新水平较高的8个城市。
第三类为宁波、济南、青岛、大连、沈阳，创新总指数低于60%，但高于全国平均水平（46.19%）。
第四类为长春、哈尔滨和重庆，创新总指数低于全国平均水平，属于参评城市的中下等水平。
与上年比较，20个城市中有13个城市的创新总指数均取得了增长。其中，上海、苏州、宁波、厦门、重庆等5个城市的增幅高于参评城市平均增幅（图2）。
二、参评城市创新总水平超过欧盟平均水平
依据《EIS》中“中国”的指数值对报告中“全国”的指数值进行一致性校准，将中国城市创新评价体系的指数换算为《EIS》的指数，可以得到中国城市在国际上的创新水平。结果显示，20个参评城市创新总指数平均水平达到140%，远超欧盟平均水平（112.5%），领先幅度超过27个百分点。其中，深圳、上海、北京和南京处于创新领导者行列，杭州、苏州、广州等7个城市属于强大创新者；成都、宁波、济南等7个城市属于中等创新者；哈尔滨和重庆属于一般创新者（图3）。
从一级指标看，参评城市在创新活动指数上的优势最为突出，高出欧盟平均水平38个百分点，整体处于创新领导者区间；其次是创新影响指数，高出欧盟平均水平35个百分点，其中苏州、上海、深圳等7个城市属于创新领导者，天津、杭州等5个城市属于强大创新者；创新条件指数进步明显，高于欧盟平均水平16个百分点，其中北京、南京和上海属于创新领导者，广州、杭州、西安和济南属于强大创新者；参评城市在创新投资指数上具有一定优势，高于欧盟平均水平2.6个百分点，其中，仅有深圳处于创新领导者区间，上海、杭州、苏州等5个城市属于强大创新者。
三、珠三角城市群助力粤港澳大湾区建设
珠三角城市群作为我国改革开放的先行地区，依托区位优势，聚集了粤港澳三地科技创新资源，是我国重要的科技创新与技术研发基地。珠三角城市群以深圳和广州为中心，联合香港、澳门，大力推进广深港澳科技创新走廊，助力粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，深入构建开放型融合发展的区域协同创新共同体。经过多年发展，粤港澳大湾区建设取得明显成效，科技创新能力显著提升，创新环境持续改善，国际交流合作日益紧密，科技创新综合影响力显著增强。
深圳作为我国改革开放以来兴起的首个经济特区，创新总指数排在参评城市首位。一级指标中，创新投资指数和创新活动指数均保持在参评城市第1位，在资金支持力度、信息技术应用、创新者和知识资产等方面领先于其他城市，是深圳的优势所在。从具体指标上看，深圳的万人R&D人员数、企业R&D经费支出强度、万名企业就业人员发明专利拥有量、每十亿GDP的美欧专利拥有量、高技术产业就业人员占全社会就业人员比重、亿元GDP高新技术企业营业收入等指标均位居参评城市首位。
广州深入实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新强市，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心和大湾区综合性国家科学中心，在全球创新版图中的位势进一步提升。从评价结果上看，广州的创新总指数排在参评城市第7位。一级指标中，创新条件指数和创新投资指数均排在第4位，分别比上年上升1位和2位；创新影响指数和创新活动指数均排在第10位。广州在企业投资、环境可持续、有吸引力的研究体系等方面有一定的优势，企业技术获取和技术改造经费支出占企业营业收入比重、终身学习人口占比重、信息产业增加值占GDP比重等指标均处于参评城市前列。
四、长三角城市群科技创新综合水平实现跃升
长三角城市群是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。在《长三角科技创新共同体建设发展规划》的统筹指导下，长三角城市群充分发挥区域中心城市科技创新资源集聚优势，完善区域一体化技术转移体系，不断提升科技创新综合实力和核心竞争力，支撑长三角高质量一体化发展。
上海是长三角科技创新发展的龙头。十九大以来，上海市深入贯彻落实习近平总书记对上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要指示精神，原始创新能力显著增强，战略科技力量不断壮大，高质量发展新动能加快培育，科技创新全球影响力显著提升，科技创新综合水平迈入全球主要创新型城市行列。在今年的评价中，上海创新总指数排在参评城市第2位，较上年上升1位。一级指标中，创新投资指数和创新影响指数均排在第2位，在信息技术应用、资金支持力度、影响就业和产出等方面处于全国前列；创新活动指数和创新条件指数均排在第3位。从具体指标上看，上海的万元GDP技术国际收入排在参评城市第1位，知识密集型服务业就业人员占全社会就业人员比重、企业技术获取和技术改造经费支出占企业营业收入比重排在参评城市第2位。
南京、苏州、杭州、宁波凭借“长三角”城市群的经济优势和区域一体化发展的战略定位，以“五大行动”为引领，协同推进长三角国家技术创新中心高水平建设，着力构建长三角重大科技基础设施集群，以国家战略、经济社会发展和人民生活需求为导向，聚焦重点产业，培育创新集群高地，促进产业链创新链深度融合，科技创新综合水平实现跃升，整体处于参评城市前列。从创新总指数上看，宁波比上年上升2位，苏州比上年上升1位，南京和杭州与上年持平。一级指标中，南京的创新条件指数排在参评城市第2位，杭州排在第5位；杭州的创新投资指数排在参评城市第3位，宁波相较上年上升5位，进步明显；在创新活动指数上，南京排在第4位，杭州排在第5位，苏州提升迅速，比上年上升5位；在创新影响指数上，苏州表现突出，排在参评城市首位。
五、北京国际科技创新中心建设稳步推进
建设国际科技创新中心，是党中央、国务院赋予北京的重大任务和战略使命，是新常态下转变区域经济发展方式、打造创新发展高地和增长极、带动全国培育经济增长新动能的一项重要举措，对提升国家综合竞争力、建设创新型国家和世界科技强国具有重要意义。党的十九大以来，北京全面实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新对高质量发展的支撑作用，科技创新中心建设取得显著成效，重大原创科技成果不断涌现，高层次人才吸引力持续提升，对周边区域的辐射带动作用也不断增强。
作为我国的首都，北京集中了大量科技创新资源，拥有数量众多的高等院校、科研院所以及国家重点实验室，相比其他省市具有得天独厚的科技创新发展条件。此外，北京还是全国科技创新的引领者，在科技体制机制的改革发展方面发挥着全国性的示范引领作用。从评价结果来看，北京创新总指数排在参评城市第3位，一级指标中，创新条件指数优势明显，排在参评城市第1位；北京在创新活动和创新影响上同样表现突出，分别排在参评城市第2位和第4位。从具体指标上看，北京在百万人口大专院校在校博（硕）士生数、百万人科研机构数、百万人科技期刊数、R&D经费投入强度、万人输出和吸纳技术成交额等多个指标上具有明显优势，均位列参评城市首位。
六、城市创新发展格局初步形成
除了上述城市外，其他参评城市根据各自科技基础、资源禀赋、产业特征、区位优势和发展水平的条件，探索适合自身的创新驱动发展道路，初步形成了各具特色的创新发展格局。
长江经济带覆盖11省市，横跨我国东中西三大板块，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”，生态地位突出，发展潜力巨大，在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中发挥重要作用。武汉、重庆和成都作为长江经济带中长三角城市群以外的代表城市，科技创新资源较为丰富、基础条件较好。在创新条件指数上，武汉排在第8位。在创新投资指数上，武汉比上年上升3位，增幅排在参评城市第2位；在创新活动指数上，武汉排在第9位；在创新影响指数上，成都排在第5位，比上年上升了1位。
环渤海地区幅员广阔、区位条件优越、产业基础雄厚，是我国最具综合优势和发展潜力的经济增长极之一，在对外开放和现代化建设全局中具有重要战略地位。天津、沈阳、大连、济南、青岛依托环渤海经济圈，与北京相互呼应，在区域创新与经济发展中发挥着带动和示范的作用。在创新条件指数上，天津的进步最快，增幅排在参评城市首位，济南的增幅排在参评城市第3位。在创新投资指数上，沈阳的增幅高于全国平均水平，在参评城市中位列第3位。在创新活动指数上，济南进步最为明显，增幅排在参评城市首位，青岛的增幅排在参评城市第3位。在创新影响指数上，天津排在第8位，比上年上升3位。
总体上看，绝大多数参评城市相比上年均取得了可喜的成绩，但个别城市在部分指标上的表现有所退步。在创新条件指数上，宁波比上年下降2位；在创新投资指数上，南京比上年下降4位，长春、青岛比上年下降3位；在创新活动指数上，天津、成都比上年下降3位，长春、武汉比上年下降2位；在创新影响指数上，沈阳、南京比上年下降2位。尽管如此，参评的20个城市事实上已具备创新型城市的资源和能力，与我国其他城市相比是当之无愧的创新型城市。
《中国城市创新记分牌2022》发布会的参会媒体名单：
1．网易新闻
2．今日头条
3．法制网
《中国城市创新记分牌2022》发布：深圳上海北京南京创新水平位列前四
4．工人日报
5．科技日报
6．经济日报
（资料来源：本站）