从《国际知识产权指数2024》看中国知识产权发展

   

美国商会全球创新政策中心（GIPC）于2024年2月22日发布了《国际知识产权指数2024》报告，是《国际知识产权指数》报告发行以来的第12版。该报告基于知识产权法律体系的发展情况，通过50个指标（9个类别）对全球55个主要经济体（贡献了全球超过90%的GDP）的知识产权创新生态系统进行了概括总结，不仅评估了国际知识产权发展环境，也为各经济体提供了清晰的发展路线，旨在帮助各经济体在以知识为基础的全球竞争中取得先机，为立法者和相关机构制定知识产权政策提供参考，帮助各经济体完善现有知识产权体系并在全球投资、人才以及经济增长等方面不断发展进步。

一、参评经济体总得分及分布

2024年报告显示，美国总得分为95.48%，排在参评经济体首位，其次是英国，为94.12%，法国（93.12%）、德国（92.46%）、瑞典（92.12%）、日本（91.26%）和荷兰（91.24%）等经济体的得分均在90分以上（表1）。

分区域看，北美洲的平均得分最高，为85.85%，其次是欧洲和中亚（76.28%），亚洲（56.53%）排在第三位，最后是拉丁美洲（44.37%）、非洲及中东（42.97%）。亚洲区域（地理位置中包含大洋洲）中，日本、韩国、新加坡、澳大利亚、新西兰、中国台湾、中国等七个经济体的总得分高于平均得分（表2）。

二、中国的知识产权表现

1．总体情况

《国际知识产权指数2024》结果显示，中国的总得分为57.86%，高于亚洲国家平均水平，在参评经济体中排在第24位，与上一版报告相比得分保持不变。

2．主要优势

2020年以来，中国在知识产权相关法律法规上进行了多项有益的改革和修正。首先，农业农村部于2022年11月发布的《植物新品种保护条例（修订征求意见稿）》延长了植物新品种权的保护期限，木本和藤本植物保护期延长至自授权之日起25年，其他植物延长至20年。

其次，2020年修订后的《专利法》改善了生物制药领域等依赖于专利的产业环境，将外观设计专利保护期延长至15年，为中国加入《工业品外观设计国际注册海牙协定》创造了条件。2021年7月颁布的《药品专利纠纷早期解决机制实施办法（试行）》旨在为药品上市审批等环境提供专利纠纷解决机制，保护药品专利权人的合法权益降低仿制药上市后的专利侵权风险。

第三，《著作权法》的修订改善了版权保护的生态环境。修订后的《著作权法》将著作权侵权行为的法定赔偿额上限提高至500万元，针对故意侵权、情节严重的情况，法院可以判决给予权利人实际损失、侵权人的违法所得、权利人权利使用费的1-5倍的赔偿。这一修订对于盗版侵权行为起到了震慑作用，有效遏制了侵权盗版行为的发生。

第四，中国的技术转让和许可环境发生了重大积极变化。《外商投资法》的出台促进了中外企业之间的技术交流和转让，例如《外商投资法》第22条规定“国家鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展技术合作”，并强调“行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术”。《技术进出口管理条例》和《中外合资经营企业法实施条例》的修订完善了中国在技术转让和许可方面的法律规定。

第五，《商标法》的最新修订对于恶意申请商标的问题提供了更为严厉的处罚措施。中国国家知识产权局于2023年公布的《中华人民共和国商标法修订草案（征求意见稿）》中针对商标恶意注册的行为出了更详细的规定，明确了恶意申请商标的具体情形（包括不以使用为目的、以欺骗或者其他不正当手段申请商标注册、申请注册的商标有损国家利益、社会公共利益或者有其他重大不良影响等），并且大幅提高了对于恶意注册商标的罚款上限，由现行的“最高不超过3万元”提高至“最高不超过25万元”。

3．主要劣势

中国的主要劣势领域集中在如下几个方面：一是在技术转让和标准必要专利的许可方面仍面临挑战。知识产权持有人面临全球禁诉令，并限制他们在中国以外的司法管辖区提出侵权索赔。二是2022年修正的《反垄断法》大大扩展了政府对反竞争行为开展行动的依据，大幅提高了罚款和处罚力度，2023年最终确定的细则对于“如何在知识产权范围内构成反竞争行为”的描述过于宽泛，导致反竞争部门在判断和界定反竞争行为上具有高度的自由裁量权。三是药品专利链接制度和专利延期实施规则仍具有不确定性。四是虽然中国的知识产权环境逐年向好发展，但知识产权受侵犯程度仍然较高。五是对知识产权法的解释不统一，且与国际标准存在不一致。

4．具体指标得分

《国际知识产权指数2024》报告中，中国50个指标的得分情况如下表3所示。

（资料来源：本站）