北京的人口密度并不大，还是应以开放包容为核心

   

创新中心的建设是与建设开放包容的北京，集聚各方面创新人才，打造世界人才聚集之都密切联系的。 2014年北京市人口密度为1311人/平方公里，略高于天津，但远低于上海的3826人/平方公里和深圳的5398人/平方公里。常住北京的居民都了解，出了五环，除了天通苑、回龙观等几个居民聚集区，多数地区的景象和河北农村没有太大区别。感觉北京人口密度大是因为人口分布极度不均匀，16个区县中，东城区、西城区是北京人口密度最大的两个区，人口密度分别为北京市人口密度的16倍和19倍。朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区的人口密度约为北京市人口密度的6倍左右，剩余10个区人口密度远小于上述6个区，其中有8个区的人口密度低于1000人/平方公里。而上海市人口分布相对比较均匀，17个区县中，有8个区的人口密度在上海市人口密度的5—9倍之间，有3个区的人口密度为上海市人口密度的1—2倍，只有崇明县的人口密度小于1000人/平方公里。北京的人口拥挤的根本原因在于规划的不合理。长期以来，北京都是城区过度发展，人口高度密集，而郊区经济发展滞后，加上交通不便，设施落后，服务缺失，与上海郊区完全不在一个层次上。因此，从人口密度看，北京还有更大的空间，可以继续吸引各层次的外来人才以填充郊区的空间。 吸引多层次的外来人才，首先当然是国际型高端人才和顶尖技术创新人才。有数据显示，中关村共有约200万创业人员，其中，外籍和海归人员占比仅为1.5%；而在美国硅谷，从业人员至少36%来自海外。这意味着，在高层次人才结构方面，北京与硅谷还有非常大的差距。近年来，随着我国人才强国战略的实施，各类吸引高层次人才的计划频繁出台，如中央多个部门联合实施的“千人计划”，北京市推动的“北京海外人才聚集工程”等，都力图引进高层次人才，但效果并不明显。建设科技创新中心，不能仅仅依靠高端人才，不同层次的人才也起到重要的支撑作用。创新调查中反映出的缺乏人才的问题，并不是仅指高端人才，而是各方面人才，其实相对于博士硕士，北京最需要的还是具有专业技术经验的“工匠”型人才。与高端人才相比，他们在北京的生活和工作环境常常被忽视，为了将优惠政策措施普及到更多人身上，北京应该进一步推广普适性政策，加大对不同类型和层次人才的支持力度。 北京在引进、留住人才方面还面临着一系列特殊的制约，比如落户难、限购房、限购车、生活成本过高、交通堵塞、雾霾天气等都对人才引进带来负面影响。未来应依托首都优势和国际化平台，加大对创新创业人才和团队引进的政策创新，比如放宽对高新技术企业高管落户的限制、放宽外籍高端人才办理居留的条件等，营造适宜创新创业人才落地、创业、生活的生态环境，形成全国创新创业人才栖息地。

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