主要内容
本研究在认识和理解创新驱动经济发展的基本内涵的基础上,围绕坚持和强化北京作为全国科技创新中心核心功能定位,充分贯彻落实了中共中央、国务院一系列加快实施创新驱动发展战略的意见。通过分析美国、欧盟和日本等国家的创新能力测度指标体系与国内有关创新驱动发展的研究,明确了创新驱动发展的理论内涵,结合国家战略和北京实际,构建了创新驱动发展监测的分析框架,建立了由3个一级指标、12个二级指标和44个三级指标组成的一套可操作、可量化的指标体系。其中,应用了一些特色指标:反映技术国际收入、众创空间、知识密集型服务业、专利密集型产业、资本生产率的指标;借鉴和构建了反映辐射引领的指数:综合科技创新水平指数,京津冀协同发展指数,区域协调发展指数,引领全国创新指数。
在构建了创新驱动发展监测体系的基础上,对北京自2012年以来(党的十八大召开之年)的创新驱动发展进程进行监测,并与天津、上海、江苏、浙江、广东等部分沿海发达地区进行了比较。
2016年北京创新驱动发展总指数为186.87%,比2012年增长了86.87%,是参评地区中增长速度最快的地区。在三个一级监测指标中,北京的“创新要素”具有突出优势,明显优于其他地区;创新驱动指数排在第2位,略低于上海;创新发展指数排在第3位,低于上海和广东。
北京的突出特点在知识创新和技术创新上。北京知识创新指数达到125.68%,比排在第2位的上海高出68.76个百分点,江苏、浙江和广东均不足北京的20%。北京的技术创新指数达204.97%,广东和上海分别排在第2位和第3位。
北京的创新发展指数为116.01%,是三个要素指数中增长最慢的。主要是企业创新能力相对于高校、研究机构仍显薄弱。北京的企业创新指数为111.26%,排在浙江和天津之后的第3位。
监测显示,作为全国科技创新中心,北京的辐射引领效果高于广东、上海等地区,2016年辐射引领指数为103.00%,与2012年比较增长了3.00%。
北京的绿色环境指数为112.05%,是六个地区中最低的。广东排在第1位,高出北京20.77个百分点,浙江和上海排在第2位和第3位,分别高出北京17.15和12.44个百分点。
依据监测评价结果,联系“十三五规划”和中央近年来对北京的多项顶层设计,提出了以下建议:
一是北京一定要明确什么才是需要重点突破的产业。北京的“十三五规划”和“总体规划”在产业发展问题上提出多项目标。宏大到从第一产业到第三产业,从“高精尖”领域到农业高端产业,几乎涉及到所有的战略性新兴产业。但本研究认为,产业和产品的发展应聚焦于北京突出的科技优势,找到发展的突破口,什么产业和产品有条件在北京发展,什么产业和产品适宜和天津和河北协同发展,需要有一个切实可行的中长期规划,才能形成围绕这些产业和产品发展形成的产业集群,也才能提升北京创新第二过程的能力。
二是北京一定要明确到底需要什么样的人才。发达国家的科技创新中心,都具有居住环境优越,交通便利,服务体系完善的特色,都不可能在衣食住行养育子女极为不方便,生活成本畸高的穷乡僻壤建成。这就需要各种人才起到重要的支撑作用。北京缺乏人才并不是仅指高端人才,而是各方面人才,特别是“工匠型”的专业人才。北京应拓宽人才政策覆盖面,吸引并留住不同层次的人才。
三是北京要明确什么才是自己能够真正依赖的研发队伍。北京之所以有条件成为全国科技创新中心,其优势在于中央在京科研机构和高等学校。全国有400多个中央属科研机构,北京就占了一半多。从这样的条件看要想不成为全国科技创新中心都难。但是,这些科研机构毕竟是中央军,其研发特点,发展方向,研发任务都会遵从于“中央”的规划,并不听凭北京的“调遣”。北京地方属研发机构只有50个左右,这样的规模即使和新疆比较也只相当后者的一半。这其实也是造成北京“产、学、研”联系水平较低的根源之一。目前北京要重视建立真正属于“自己”的研发队伍,才有可能使自己的创新政策得到有效实施。
四是要大力推进生态文明建设,为创新创造良好条件。在本研究的监测中,有关绿色环境的指标普遍表现不好,与其他地区比较有一定差距。其实在“十三五规划”中,北京已经制订了一系列举措,推动区域大气污染联防联控,以科技手段破解首都大气治理难题,实施首都蓝天行动。但要赶上其他生态文明先进地区还需要付出很大努力。
前 言
党的十八大以来,习近平总书记多次就实施创新驱动发展战略发表重要讲话,指出“实施创新驱动发展战略,就是要推动以科技创新为核心的全面创新,坚持需求导向和产业化方向,坚持企业在创新中的主体地位,发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势,增强科技进步对经济增长的贡献度,形成新的增长动力源泉,推动经济持续健康发展”。
北京在新一届市委市政府领导下,主动引领新常态实现经济可持续健康发展,加快落实国家战略和系列改革部署,推动经济结构调整和产业转型升级,强调走创新驱动发展的道路。北京提出率先形成创新驱动的发展格局的目标能够对全国的加快转变经济发展方式和经济结构战略性调整产生有力的支撑作用。统筹利用好各方面创新资源进行全国科技创新中心的建设,对全国创新驱动发展能力的提升具有十分重要的意义。
本研究是对北京自2012年以来(党的十八大召开之年)创新驱动发展进程进行监测。即,在充分认识和理解创新驱动发展的基本内涵的基础上,围绕全国科技创新中心核心功能定位,以及京津冀协同发展、三城一区建设等国家和区域发展战略,构建创新驱动发展监测体系,对北京创新驱动发展进行监测,并与部分沿海发达地区进行比较评价。
在构建创新驱动发展监测体系时,应用了一些特色指标:反映技术国际收入、众创空间、知识密集型服务业、专利密集型产业、资本生产率的指标;借鉴和构建了反映辐射引领的指数:综合科技创新水平指数,京津冀协同发展指数,区域协调发展指数,引领全国创新指数。研究的数据来源于《中国统计年鉴》等公开出版和发布的统计资料。
由于研究水平有限,研究结果一定会存在许多需要推敲、商榷之处,在此恳请各位阅读者提出宝贵意见。同时也希望各级管理部门在此报告的基础上,结合本地区实际情况进行更深入的分析研究,从而更好地促进我国的创新驱动发展。
评价指标体系
一、监测指标体系设计
本报告在广泛研究上述研究报告和指标体系的基础上,重点研究了《欧洲创新记分牌》、《中国区域科技创新评价报告》、《创新驱动发展监测报告》,特别是对《创新驱动发展监测报告》中的指标进行了深入研究,在吸取前述研究成果有益经验的基础上,建立了由创新要素、创新驱动、创新发展3个一级指标、12个二级指标和44个三级指标组成的创新驱动发展监测指标体系。由一级指标和二级指标形成的创新驱动发展监测框架如图1所示,创新驱动发展监测指标体系参见表1。
图1 创新驱动发展监测指标体系示意图
建立这一监测系统的意义在于研究以党的十八大召开的2012年为起点,监测有关创新驱动发展三个方面和12项指标的发展变化。
三个方面是创新要素、创新驱动、创新发展。12项指标包括反映创新要素的人才要素,资本要素,环境要素;反映创新驱动的知识创新、技术创新、企业创新、制度创新和开放创新;反映创新发展的提质增效、结构优化、辐射引领和绿色环境。
二、监测指标的选择和确定
监测体系中监测指标的确定遵从以下原则:
①系统性原则。创新驱动发展涉及到若干要素的有机结合,需要充分反映创新驱动相关信息且相互独立,指标的选取应尽量对主要创新驱动发展要素综合考虑,具有足够的涵盖面,能够客观反映创新驱动发展的基本特征。
②可操作性原则。设计的指标体系应该充分考虑数据的可获得、指标的可量化,突出实用性和可操作性,不求全求细。指标数据须易于量化,选取过程中定性指标和经验指标尽量少用,尽可能直接或间接来源于统计年鉴等权威性的统计文献。
③可比性原则。本报告设计的创新驱动发展监测指标体系中每个指标的统计口径和适用范围必须明确,以确保监测结果既可以横向比较,又可以进行纵向趋势比较。
④简洁化原则。本报告使用规范的指标名称和规范的合成方法,不采用修匀方法平滑,以真实反映指标值的变化和波动。
表1 创新驱动发展监测指标体系
一级指标 | 二级指标 | 序号 | 三级指标 |
创新要素 | 人才要素 | 1 | 十万人博士毕业生数 |
2 | 万人大专以上学历人数(人/万人) |
3 | 万人研究与发展(R&D)人员数(人年/万人) |
4 | 高技术产业就业人员占全社会就业人员比重(%) |
资本要素 | 5 | R&D经费支出与GDP比值(%) |
6 | 地方财政科技支出占地方财政支出比重(%) |
7 | 企业R&D经费占全社会R&D经费比重(%) |
8 | 科学研究和技术服务业新增固定资产占比重(%) |
环境要素 | 9 | 国家重点实验室数(个) |
10 | 科技企业孵化器在孵企业数(个) |
11 | 国家备案众创空间数(个) |
创新驱动 | 知识创新 | 12 | 基础研究经费占R&D经费支出比重(%) |
13 | 高被引论文数占全国比重(%) |
14 | 国际科技论文数(篇) |
15 | 国内科技论文数(篇) |
技术创新 | 16 | 万人PCT申请量(件) |
17 | 万人发明专利拥有量(件) |
18 | 万人输出技术成交额(万元/万人) |
企业创新 | 19 | 有创新活动的企业数(个) |
20 | 企业R&D经费投入强度(%) |
21 | 新产品销售收入占主营业务收入比重(%) |
制度创新 | 22 | 知识产权结案数量(件) |
23 | 企业研发费用加计扣除所得税减免额(亿元) |
24 | 高新技术企业减免税额(亿元) |
开放创新 | 25 | 实际使用外资(亿美元) |
26 | 万元生产总值技术国际收入(美元/万元) |
27 | 高技术产品出口额占商品出口总额比重(%) |
创新发展 | 提质增效 | 28 | 劳动生产率(元/人) |
29 | 资本生产率(万元/万元) |
30 | 综合能耗产出率(元/千克标准煤) |
结构优化 | 31 | 高技术产业主营业务收入占主营业务收入比重(%) |
32 | 知识密集型服务业增加值占生产总值比重(%) |
33 | 专利密集型产业增加值占生产总值比重(%) |
34 | 高新区技术性收入占GDP比重(%) |
35 | 信息产业增加值占生产总值比重(%) |
辐射引领 | 36 | 综合科技创新水平指数(%) |
37 | 京津冀协同发展指数(%) |
38 | 区域协调发展指数(%) |
39 | 引领全国创新指数(%) |
绿色环境 | 40 | 空气质量达到二级以上天数占比重(%) |
41 | 废气中二氧化硫排放达标率 |
42 | 废水中氨氮排放达标率(%) |
43 | 生活垃圾无害化处理率(%) |
44 | 固体废物综合治理率(%) |