全国及区域科技创新基本状况评价
一、全国科技创新基本状况评价
党的十九大对科技创新做出全面部署。以科技创新支撑供给侧结构性改革、加快新旧动能转换,以推动经济社会高质量发展,这是对科技创新提出的新的更高要求。各地区认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,坚持新发展理念,坚定推进改革,妥善应对风险挑战,引导形成良好社会预期,经济社会保持平稳健康发展,科学研究与技术创新领域也取得了新进展。
(一)研发经费投入强度再创新高
全国共投入研究与试验发展(R&D)经费17606.1亿元,比上年增加1929.4 亿元,增长了12.3%,增速较上年提高1.7个百分点(图1-1);研究与试验发展(R&D)经费投入强度(与国内生产总值之比)为2.15%,比上年提高0.03个百分点。按研究与试验发展(R&D)人员(全时工作量)计算的人均经费为43.6万元,比上年增加3.2万元。

分活动类型看,全国基础研究经费975.5亿元,比上年增长18.5%;应用研究经费1849.2亿元,增长14.8%;试验发展经费14781.4亿元,增长11.6%。基础研究、应用研究和试验发展经费所占比重分别为5.5%、10.5%和84.0%(图1-2)。

分活动主体看,各类企业经费支出13660.2亿元,比上年增长12.5%;政府属研究机构经费支出2435.7亿元,增长7.8%;高等学校经费支出1266亿元,增长18.1%。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为77.6%、13.8%和7.2%(图1-3)。

2017年,国家财政科学技术支出8383.6亿元,比上年增加622.9亿元,增长8%;财政科学技术支出占当年国家财政支出的比重为4.13%,与上年持平。其中,中央财政科学技术支出3421.5亿元,增长4.7%,占财政科学技术支出的比重为40.8%;地方财政科学技术支出4962.1亿元,增长10.5%,占比为59.2%。
在科技活动经费投入显著增长的同时,科技人力投入也保持着稳步增长。据统计,R&D活动人员折合全时工作量达到403.4万人年,比上年增长了4.0%(图1-4)。其中,研究人员174.0万人年,占43.1%。按活动类型分,基础研究人员全时当量29.0万人年,占7.2%;应用研究人员49.0万人年,占12.1%;试验发展人员325.4万人年,占80.7%。企业R&D研究人员占全社会R&D研究人员比重为60.7%。

(二)创新产出全面提升
专利战略的实施促进了专利活动规模的持续扩大。专利申请数达到369.8万件,比上年增长了6.7%;专利授权数达到183.6万件,比上年增长了4.7%;专利拥有量达到714.8万件,比上年增长了13.7%。其中,发明专利申请数138.2万件,比上年增长了3.2%;发明专利授权数42.0万件,比上年增长了3.9%;发明专利拥有量208.5万件,比上年增长了17.7%。
SCI收录中国科技论文36.12万篇,占世界总数的18.6%,比上年提升了1.5个百分点,连续九年排在世界第2位(图1-5);EI收录中国论文22.80万篇,占世界论文总数的34.5%,数量比上年增长了5.5%,所占份额增加了1.3个百分点,仍排在世界第1位;CPCI-S收录中国作者论文7.36万篇,占世界总数的14.2%,仍排在世界第2位。

全国共登记重大科技成果59792项,比上年增长了1.7%。从完成单位的类型看,企业完成25126项,占42.0%,是主要的重大科技成果完成单位(图1-6)。从应用技术成果的行业看,排在前4位的行业与上年一致,制造业仍保持在第1位,占23.7%;卫生和社会工作排在第2位,占13.9%;农林牧渔业排在第3位,占13.3%;科学研究和技术服务业仍排在第4位,占12.0%,比上年提高了0.2个百分点。

全国各省(区、市)技术市场共签订技术合同36.8万项,比上年增长了14.7%。合同成交金额13424.2亿元,比上年增长17.7%,平均每份技术合同成交金额增长迅速,达到364.8万元,比上年增长了2.5%。
(三)创新环境持续优化
创新人力资源保持增长态势,万人高等学校在校学生数由上年的253.0人/万人提高到257.6人/万人;高等学校(机构)博士毕业生数达到5.8万人,比上年增长了5.5%。科研固定资产投资大幅度增长,研发仪器和设备支出1708.4亿元,比上年增长了5.1%。全国科技企业孵化器数由上年的3255个增加到4063个,增长了24.8%。科学研究和技术服务业人均工资已达到10.8万元,比上年增长了11.6%。有R&D活动的企业数达到10.2万个,比上年增长了17.6%,占企业比重提高了4.5个百分点。
(四)高新技术产业化稳步发展
我国规模以上高技术产业主营业务收入达到159375.8亿元,比上年增长了3.6%,占工业主营业务收入比重达到14.06%,比上年提高0.8个百分点;高技术产业利润总额达到11295.9亿元,比上年增长了9.6%,高技术产业利润率比上年提高了0.39个百分点;高技术产品出口额达到6708.2亿美元,比上年增长了11.0%,占商品出口总额的比重为29.6%,比上年提高了0.8个百分点;新产品销售收入总额达到19.2万亿元,比上年增长了9.7%,占主营业务收入比重比上年提高了1.84个百分点;知识密集型服务业增加值比上年增长了14.2%,知识密集型服务业劳动生产率由上年的51.6万元/人提高到54.3万元/人(2010年价格)。
(五)经济发展质量进一步提高
劳动效率进一步提高。全社会劳动生产率达到8.7万元/人,比上年提高了0.6万元/人(2010年价格)。能源利用效率进一步改善。综合能耗产出率为16.5元/千克标准煤,比上年提高了0.6元/千克标准煤。
影响环境质量的污染物排放量持续下降。废气中二氧化硫实际排放量比上年下降了20.6%。废水中化学需氧量实际排放量比上年下降了2.3%;氨氮排放量比上年下降了1.6%。
社会生活信息化水平不断提高。移动互联网用户数12.7亿户,比上年增长了16.2%;信息传输、软件和信息技术服务业增加值达到29367.2亿元,比上年增长了21.7%,占GDP的比重由上年的3.2%提高至3.6%;电子商务消费支出达到130480.7亿元,比上年增长了21.6%,占最终消费支出比重由上年的26.8%提高至30.0%。
在取得以上进步的同时,科技创新评价也反映出一些值得重视的问题。
一是企业研究人员有所减少。有20个地区的企业R&D研究人员出现下降,有26个地区的企业R&D研究人员占比重低于上年。
二是有14个地区的企业技术获取和技术改造经费支出下降。其中,企业消化吸收经费支出下降的地区最多,有19个;其次是企业技术改造经费支出,有15个地区下降;企业引进技术经费支出和企业购买国内技术经费支出下降的地区均有14个;企业技术获取和技术改造经费支出占企业主营业务收入比重下降的有14个地区。
三是有12个地区的高技术产品出口额占商品出口额比重低于上年。
四是科学研究和技术服务业就业人员待遇在区域间差距明显。有24个地区低于全国平均水平,有14个地区的科学研究和技术服务业平均工资比较系数出现下降。
二、区域综合科技创新水平评价
随着创新驱动发展战略深入实施,全国科技创新水平进一步提升。根据综合科技创新水平指数显示,全国综合科技创新指数比上年提高了1.08个百分点,达到70.71%。从各地区科技创新水平看,可将全国31个地区划分为四类:
第一类是综合科技创新水平指数值高于全国平均水平(70.71%)的地区,包括上海、北京、天津、广东、江苏和浙江,均属于我国沿海发达地区。
第二类是综合科技创新水平指数值低于全国平均水平(70.71%),但指数值高于50%的地区,包括重庆、湖北、陕西、山东、安徽、四川、福建、辽宁、湖南、吉林、黑龙江、江西、河南、山西、河北、宁夏和甘肃。
第三类是综合科技创新水平指数值在50%以下,但高于40%的地区,包括内蒙古、广西、云南、青海、贵州和海南。
第四类是综合科技创新水平指数值在40%以下的地区,为新疆和西藏。
位次上升较快的地区是河南、云南和宁夏,均比上年上升2位。位次下降最快的地区是甘肃,比上年下降5位;海南比上年下降2位。
与上年比较,宁夏、湖南、贵州、河北等13个地区高于全国平均增幅(1.08个百分点);北京、西藏、海南、甘肃、黑龙江、新疆等6个地区低于上年水平。

前 言
区域创新对于国家层面的创新发展具有重要意义。习近平总书记指出:“发挥各地在创新发展中的积极性和主动性,对形成国家科技创新合力十分重要。要围绕‘一带一路’建设、长江经济带发展、京津冀协同发展等重大规划,加快打造具有全球影响力的科技创新中心,建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。”
回顾改革开放以来,有别于计划经济时期的区域发展战略,区域资源效率优先的优化配置和市场经济激励机制的形成,使得区域创新实现空前发展,带动宏观经济获得了持续30多年的高速增长。进入新时代以来,新一轮科技革命和产业变革的步伐不断加快,我国经济高质量发展对区域科技创新的需求更为迫切。走区域创新驱动整体经济发展之路仍是当前高质量发展的着力点。对此,我们必须进一步增强区域创新能力,释放区域创新活力,挖掘区域创新潜力,发展壮大区域新动能,增加区域新供给,切实发挥区域科技创新在支撑引领经济社会发展中的“挑大梁”作用。
区域科技创新评价对于国家创新调查制度的建立和完善,创新调查监测与评价体系的形成具有重要意义,也是面对新时代高质量发展,科技管理制度创新的重要实践。近年来,科技部、国家统计局会同有关部门,按照党中央、国务院关于“建立全国创新调查制度”的要求,逐步开展了国家、区域、企业、典型创新密集区等创新能力的监测评价工作,并陆续发布了国家、区域、国家重点园区等一批创新监测报告和评价报告。
组织开展区域科技创新评价,编制《中国区域科技创新评价报告》是《国家创新调查制度实施方法》确定的一项重要任务。报告聚焦于“科技创新”,是因为“创新是多方面的,包括理论创新、体制创新、制度创新、人才创新等,但科技创新地位和作用十分显要”。报告着眼于“区域”,是瞄准区域创新发展的特点,为区域创新政策制定、创新工作开展和创新能力评价等提供有力的支撑。
《中国区域科技创新评价报告》的前身是自20世纪90年代起研制的《全国科技进步统计监测报告》。经过多年专业经验积累,在区域可比性上付出很大努力。评价指标体系、评价方法和评价标准的运用十分适合我国地域辽阔、人口众多、区域发展存在明显差异的特点,与区域科技管理、科技规划制订、科技发展目标密切联系,基本囊括了区域科技规划和发展目标的主要指标,这些指标的趋势和走向可以敏感地反映出各地区在科技创新的主要方面的水平和进步、不足和退步。特别是在和排序相邻地区的比较中,能够具体明确指出与提升或落后关联的因果联系。
持续稳定和系统创新的完美结合是研究项目生命力之所在。《中国区域科技创新评价报告2019》在遵循评价结果动态可比的原则下,也如历年报告一样对评价指标进行了调整。一是根据政府统计制度的变化,将“高技术产业增加值占工业增加值比重”改为“高技术产业主营业务收入占工业主营业务收入比重”;二是将“万人国际互联网上网人数”更换为“万人移动互联网用户数”。
为了与其他国家创新调查制度系列报告保持一致,本报告标题中的“2019”指的是报告发布年份,报告所用数据标注为“当年”的均为2017年数据;标注为“上年”的均为2016年数据。在评价使用的指标中,有一些是与人口规模相联系的强度相对指标,如“万人R&D人员数”“万人发明专利拥有量”等。为了在评价中尽可能避免一般年份人口抽样调查误差的影响,采用了统计指数的“同度量”技术。其中,“万人”使用的是2010年(普查年份)的常住人口数。
区域评价需要社会各界的广泛关注和努力,需要各地区及有关部门的大力支持和重视。希望社会各界在本报告基础上,进行更加深入而具体的分析研究,共同为加快国家和区域科技创新能力建设,保持经济高质量发展,为建成创新型国家做出贡献!
《中国区域科技创新评价报告2019》编辑委员会
2019年1月