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国外报告	<<《2019年世界发展报告：工作性质的变革》

标题	《2019年世界发展报告：工作性质的变革》
课题组	世界银行
年份	2019	页数	127
发布日期	2019-11-21	下载次数	0次

详细内容

主要内容

科技改善了我们的生活品质，也对就业产生了压倒性的影响，引发了人们的焦虑。技术进步导致就业环境的变化，企业、政府和个体都应该积极应对未来工作的挑战，因此本研究提出了适应工作性质变革的对策。以下是该篇报告的研究结构：

第1章构建了工作性质变革的模型，着重强调技术对就业产生的影响。

第2章审视了技术变革如何对企业的性质产生影响。

第3章着重研究人力资本积累和未来工作之间的联系，仔细研究了为什么政府需要投资人力资本，以及为什么政府常常未能做到这一点。也介绍了世界银行的新人力资本项目。为该项目由三个组成部分：全球性基准，即人力资本指数；为政策行动提供信息测量与研究的计划；以及为实施旨在加速人力资本投资的国家战略提供支持的计划。

第4章通过在儿童生命早期、高等教育和就业之外的成人学习等三个领域中进行研究，给出了关于这一问题的答案；这三个领域是人们习得工作性质的持续变革所要求个体具备的具体技能的场所。

第5章评估了经济在多大程度上成功地在工作过程中产生了人力资本。

第6章探讨了劳动力市场的不确定性要求加强社会保障体系。

第7章探讨了社会契约的潜在要素，这些潜在要素包括及早投资人力资本、对企业征税、扩大社会保障体系以及增加青年人的生产性机会。阐述了各国政府如何通过既有的以及新的资金来源等众多额外收入来创造财政空间。

图1 影响工作性质的变革

一、工作性质与企业性质的变革

在发达经济体中，科技对就业压倒性的影响引起了人们的焦虑。自动化导致一些发达经济体和中等收入国家中制造业领域工作岗位的流失，，技术进步为创造新的工作岗位、提高生产率及提供有效的公共服务提供了机会。通过创新，技术产生了新的部门和新的工作。

当前技术进步潮流的某些特征显而易见。数字化技术允许企业迅速扩大或缩小规模、促使企业的界限模糊化，并对传统的生产模式造成了挑战。新型企业模式，即数字化平台企业从地方新兴企业成长为全球性企业巨头，这类企业的雇员和有形资产往往微不足道

二、政府可以采取何种行动

1．人力资本。投资人力资本是充分挖掘这一不断变化的经济机遇的优先任务。三类技

能在劳动力市场上的重要性与日俱增，这三类技能是：高级认知技能、社会行为技能以及能够预测适应能力的技能组合。

2．工作的收益回报。创建正式工作岗位，以在技术变革中获益。让那些离开学校的劳动者根据不断变化的劳动力市场需求有更多重塑技能的机会。

3．提高社会保障水平。社会援助与保险体系的扩大将降低劳动力监管法规的风险管理负担。随着这类体系为人们提供了更好的保障，社会可以酌情加大劳动力监管法规的平衡性，从而促进人们在不同工作之间的流动性。

三、社会包容性理念

工作性质的变革以及人们持续高涨的愿望一道促使扩大社会包容性势在必行。为了从技术提供的潜力中受益，社会将需要缔结新的、以扩大人力资本投资并逐渐普及社会保障体系为核心的社会契约。

前言

在全球经济持续增长、贫困率处于历史最低水平之际，人们很容易因自满而忽视迫在眉睫的挑战。其中最重要的挑战之一即未来的工作，这也正是《2019年世界发展报告》的主题。

几百年来，至少自18世纪初纺织业开始实现工业化以来，“机器正在争夺我们的工作机会”一直是备受人们关注的问题；工业化提高了生产率，也让人们担心成千上万的工人会由此流落街头。创新和技术进步造成了剧烈影响，但它们创造的繁荣甚于它们造成的破坏。然而今天，随着创新进程的不断加快，技术渗透到生活的方方面面，我们正在经历新一轮不确定性的困扰。

众所周知，机器人正在接手成千上万的重复性工作，并将消除发达经济体和发展中国家中的许多低技能工作。同时，技术正在创造机会，为新的、变革的工作铺平道路，提高生产率，改善公共服务提供。我们在考虑为未来工作做好准备所需应对挑战的范围时，值得重视的一点是我们要认识到当前的许多小学生在成人后将从事今天根本不存在的工作。

这也是为何本报告强调人力资本在应对挑战时具有首要作用，从当前挑战的本质来看，简单的、预定的解决方案都捉襟见肘。当今的许多工作，以及今后的更多工作将要求人具有具体的技能，即技术知识、问题解决能力和批判性思维的组合，以及诸如毅力、协作和移情能力等软技能。几十年如一日从事一份工作或者就职于同一家企业的时代正在逐渐消失。在零工经济时代，工人在自己的职业生涯中将可能从事多种工作，这意味着他们将不得不终身学习。

创新的步伐将持续加快，但是发展中国家将需要迅速采取行动，从而确保它们在未来经济中的竞争力。发展中国家必须怀着强烈的紧迫感投资自己的人民，特别是投资人力资本的基石——健康和教育，从而利用技术的收益并降低技术最严重的破坏性影响。但是，当前有太多的国家并不进行这类至关重要的投资。

我们的人力资本项目旨在解决这一问题。本研究提出了新的人力资本指标，该指标衡量了忽视人力资本投资对下一代工人生产力造成的损失。我们的分析显示，在当今人力资本投资最低的国家中，未来劳动力的生产力仅为其享有全面健康并接受高质量教育时所能达到的生产力的三分之一到二分之一。

适应工作性质的变革也要求重新思考社会契约。我们需要新方法以投资人力和保护人力，无论他们的就业状况如何。然而在发展中国家中，五分之四的人口可能永远体会不到享有社会保障的生活感觉如何。在非正规部门就业的人口已然达到 20 亿，他们不享受稳定的领薪就业、社会安全网或者教育福利的保障，而新的工作模式正在加剧这一在最近此轮创新之前已然出现的困境。

本报告要求各国政府更好地照顾其公民，呼吁实施全民的、最低保障水平的社会保障。通过推行正确的改革，比如取缔无益的补贴、改善劳动力市场监管以及在全球范围内改革税收政策，我们可以实现这一目标。投资人力资本不仅仅是各国卫生部长和教育部长应当关心的问题，也应当是各国元首和财政部长的首要任务。人力资本项目将直接把证据摆在决策者面前，而指标将使决策者难以忽视这一问题。

《2019年世界发展报告》的透明性绝无仅有。世界银行自 1978 年开始出版《世界发展报告》以来，首次在整个撰写过程中在网上发布每周更新一次的草稿。七个月来，本报告从来自世界各地的发展实践者、政府官员、学者和读者的数千条评论和观点中受益匪浅。我希望你们中的许多人已经阅读过本报告。我很高兴在被下载 40 万次后（而且仍在增加），本报告以最终的形式呈现在您面前。

金墉

行长

世界银行集团

评价指标体系

一、测量框架：主要分组和维度

模块	维度	指标
工作性质的变革	就业形势	面临自动化风险的工作岗位百分比
工作性质的变革	就业形势	非正式工人的百分比
企业性质的变革	出口总量	1%最大的出口商所占百分比
企业性质的变革	市场势力	平台型企业和线下竞争者的相对规模
建立人力资本	失学儿童	学生数量
	学习成果	统一考试分数
	学习成果	未遭遇发育迟缓困扰的儿童的百分比
	生产率	生存平安成长至5岁的概率及对生产率的贡献
		学校教育人们所期望的教育年限及考试分数（约600分）
		反映质量的受教育年限和对生产率的贡献
		健康未受发育迟缓困扰的儿童的比例、成人存活率和对生产率的贡献
		人力资本指数总量
	人力资本指数	人力资本指数指标（HCI）
	出生死亡登记	出生登记和死亡登记覆盖率估测
终身学习	就业情况	高技能职业的就业比例
	教育情况	儿童参与早期教育计划的比例
	教育情况	高等教育毛入学率和高等教育支出百分比
	读写能力	读写能力低于高中教育水平的19-20岁人口的百分比
工作的收益回报	工资变动	工作经验每增加一年工资增加的百分比
	工资变动	女性工作经验每增加一年工资增加的百分比
	就业情况	男女分别在各个行业就业的百分比
强化社会保障	基本收入	全民基本收入占国内生产总值的百分比
	社会保险	社会保险的覆盖率
	工会会员	参加工会的领薪雇员百分比
社会包容性理念	社会契约	更新社会契约选定要素的成本占国民生产总值的百分比
	税收	所征税收占国民生产总值的百分比
	税收	财政工具所得占国内生产总值的百分比
	社会援助	社会援助占国内生产总值的百分比

二、指标的定义

指标	分子定义来源	定义标准来源	最近一年可用数据	解释
1.1.1面临自动化风险的工作岗位百分比	《2019年世界发展报告》	世界银行	2018	对众多经济体中面临自动化风险的工作岗位的百分比进行预测，如果一项工作实现自动化的概率超过0.7，那么该工作岗位就面临着流失的风险。
1.1.2非正式工人的百分比	新兴经济体的非正式工人《2019年世界发展报告》	非正规就业率最高的选定国家非正式工人数世界银行国际收入分布数据集	2010-2016	如果一个工人没有签署就业合同、没有获得社会保障和医疗保险，而且不是工会成员，那么该工人即被认定为非正式工人。
2.1.11%最大的出口商所占百分比	1%最大的出口商在出口总量中所占的份额《2019年世界发展报告》	出口总量出口商动态数据库2.0版	2018	石油出口（诸如油、汽油、天然气、煤等碳氢化合物）被排除在计算之外。
2.2.1平台型企业和线下竞争者的相对规模	平台及线下竞争者规模《2019年世界发展报告》	企业数量《金融时报》	2017	技术提高了企业的竞争优势，这是通过提高企业的经营效率并创造新的经营方式来实现的。数字化经济的一个特性是，它给竞争法、企业兼并与收购、以及消费者福利造成了新的挑战。
3.1.1学生数量	叙利亚因战争爆发而导致失学的儿童的数量《2019年世界发展报告》	入学登记数量《2019年世界发展报告》	2011-2017	失学儿童的数量是根据入学登记率相对于战前趋势的实际下降程度及战争对学生入学登记的假设影响得出的估计值。2018年以后的情景通过假设学校入学登记率逐渐恢复到战前水平来探讨这些趋势的长期性影响，并根据难民流入流出的人口动态进行校正。
3.2.1统一考试分数	国家层面的平均考试分数《2019年世界发展报告》	统一考试分数 Patrinos和Angrist（2018）	2018	世界银行集团及其合作伙伴正致力于发展一个覆盖大约160 个经济体的、综合性的新型国际学生成就测试分数数据库，以衡量儿童的学习成绩。该数据库整合了国际性考试项目与区域性考试项目的结果，从而使数据具有可比性。几乎所有的国家都可以使用同一标准来衡量学习成果。
3.2.2未遭遇发育迟缓困扰的儿童的百分比	实际年龄而言发育的异常矮小的儿童比例《2019年世界发展报告》	发育迟缓数据联合国儿童基金会-世界卫生组织-世界银行儿童营养不良估计联合数据库	2018	发育迟缓率是用以衡量就实际年龄而言发育的异常矮小的儿童的比例的指标。发育迟缓率代表胎儿期、婴儿期和幼儿期健康环境的代表性指标，概括了儿童生命早期可能经历的对良好健康造成不利影响的风险因素，这对儿童成年后的健康状况和福利造成了重大的影响。
3.3.1生存平安成长至5岁的概率及对生产率的贡献	2018年出生的儿童未来作为工人所具有的生产率《2019年世界发展报告》	平安成长至5岁的概率《2019年世界发展报告》	2018	某一国家的x 值意味着该国既定年度出生的儿童作为未来工人的生产率只是完整教育和全面健康基准线所能产生的x 分值部分。
3.3.2学校教育人们所期望的教育年限及考试分数（约600分）	2018年出生的儿童未来作为工人所具有的生产率《2019年世界发展报告》	期望的教育年限考试分数《2019年世界发展报告》	2018	学习成果取决于她所在学校的教育质量和教师的素质，儿童的学习学校教育的年限，该标准将教育的数量与质量信息结合起来
3.3.3反映质量的受教育年限和对生产率的贡献	2018年出生的儿童未来作为工人所具有的生产率《2019年世界发展报告》	受教育年限《2019年世界发展报告》	2018	反映质量的受教育年限是该国考试分数与全球最佳考试分数之比乘以该国预期的受教育年限得出的数值。
3.3.4健康未受发育迟缓困扰的儿童的比例、成人存活率和对生产率的贡献	2018年出生的儿童未来作为工人所具有的生产率《2019年世界发展报告》	未受发育迟缓困扰的儿童的比例成人存活率《2019年世界发展报告》	2018	按照健康未受发育迟缓困扰的儿童的比例和成人存活率对生产率贡献的几何平均值计算
3.3.5人力资本指数总量	2018年出生的儿童未来作为工人所具有的生产率《2019年世界发展报告》	发展会计学文献	2018	人力资本指数以下一代工人相对于完整教育和全面健康基准线的生产率为衡量标准，平安成长至5岁和达到期望的考试分数、受教育年限、健康发育及生产率三部分对生产率的贡献相乘即得出人力资本指数的总量。
3.4.1人力资本指数指标（HCI）	《2019年世界发展报告》	HCI分数《2019年世界发展报告》	2018	人力资本指数在0到1之间浮动。指数衡量的是下一代工人相较于，获得完整的教育和全面健康工人的生产率。如果在一个经济体中，平均而言，工人都能获得完整教育和全面健康，那么该经济体在人力资本指数上得分为1。
3.5.1出生登记和死亡登记覆盖率估测	登记的百分比平均数《2019年世界发展报告》	出生登记：180个国家死亡登记：120个国家联合国《人口统计年鉴》	2018	对那些民事登记体系不够健全的国家，出生登记以家庭调查中所收集的母亲自己上报的儿童出生登记状况为依据。死亡登记数据以世界卫生组织的估测值为依据。
4.1.1高技能职业的就业比例	年度就业比例变化平均数《2019年世界发展报告》	世界银行国际收入分布数据集	2000-2015	根据职业技能水平分类，计算年度就业比例变化平均数。
4.2.1儿童参与早期教育计划的比例	最贫穷的20% 家庭的3-4 岁儿童参与早期教育计划的比例《2019年世界发展报告》	联合国儿童基金会多指标类集	2004	选定2004年几个中低收入国家，计算最贫穷的20%家庭的3-4岁儿童参与早期教育计划的比例。
4.2.2高等教育毛入学率和高等教育支出百分比	世界银行的世界发展指标数据库	中东和北非高等教育支出世界银行（2018a）	2016	“高等教育毛入学率”系指高等教育在学人数（无论年龄大小）与官方规定的高等教育适龄人口之比。“高等教育支出百分比”系指高等教育支出占政府教育支出总量的百分比。
4.3.1读写能力低于高中教育水平的19-20岁人口的百分比	受过高中教育的19-20岁人口的百分比《2019年世界发展报告》	世界银行的STEP技能测度调查国际成人能力评估调查数据集城市地区的代表性调查	2018	经济或者文化限制因素，基础教育质量不高，过早脱离学校教育或者继续接受教育都可能导致读写能力不强的结果。
5.1.1工作经验每增加一年工资增加的百分比	根据收入水平分组的经济体中潜在工作经验每增加一年工资上涨百分比《2019年世界发展报告》	世界银行国际收入分布数据库家庭与劳动力调查	2018	计算了135 个根据收入水平分组的经济体中潜在工作经验每增加一年工资上涨百分比的估测值。方法沿袭了以前工作中的方法，将工作经验年限分门别类到不同的箱子中，使用几何平均数的办法来计算七个箱子的平均数，这就是工作经验的回报。每一个收入组工作经验回报最高的经济体和最低的经济体是在得出经济体的收入和生命周期的估测值后排序的。
5.1.2女性工作经验每增加一年工资增加的百分比	《2019年世界发展报告》	世界银行（2018）世界银行国际收入分布数据库家庭与劳动力调查	2018	世界银行的妇女、营商和法律根据经济体是否区别对待男性和女性来确定经济体的性别法律平等分数。分数越高，性别的法律平等程度越高。
5.2.1男女分别在各个行业就业的百分比	《2019年世界发展报告》	世界银行国际收入分布数据库家庭与劳动力调查	2018	在许多国家中，女性在求职过程中受到特定行业的法律限制。分析女性在各行业的就业比例，提高工作经验回报。
6.1.1全民基本收入占国内生产总值的百分比	覆盖成年人口所需成本覆盖全体人口所需成本《2019年世界发展报告》	世界银行的世界发展指标（数据库）网上贫困测度数据联合国的《世界人口展望》	2018	无论全民基本收入是否提供了足够的资金以缩小贫穷差距或者达到当前的转移水平，如果目标人群是全体人口而非单纯的成年人，那么计划的成本将几乎翻番
6.2.1社会保险的覆盖率	《2019年世界发展报告》	据世界银行退休金数据库和世界发展指标（数据库）	2018	经过改革的制度必须确保低收入工人能够获得有效的风险管理工具。
6.3.1参加工会的领薪雇员百分比	工会化率在时间推移中的变化《2019年世界发展报告》	国际劳工组织ILOSTAT数据库	2018	加大劳动法的执法力度并强化扩大工人话语权的机制也是一个值得追求的目标。在非正规性很高的发展中国家中，工会和集体谈判的作用往往有限。
7.1.1更新社会契约选定要素的成本占国民生产总值的百分比	基本覆盖率更加、全面的覆盖率《2019年世界发展报告》	Zheng Sabarwal（2018）	2018	基本人力资本一揽子方案包括：支持儿童早期发展；在三年级结束时进行学习评估确认有落队风险的学生；为需要额外帮助的1-3 年级学生提供低年级阅读和数学帮助。更加全面的人力资本一揽子方案除了包括基本一揽子方案的内容，还包括下述要素：获得安全饮用水和适当的卫生设施；小学生与小学教师的比例不超过40:1；小学生人手一本教科书。基本社会援助一揽子方案包括为处于平均贫穷差异水平的成年人提供普遍基本收入。更加全面的社会援助一揽子方案包括为处于平均贫穷差异水平的全体人口提供普遍基本收入。
7.2.1所征税收占国民生产总值的百分比	《2019年世界发展报告》	113个国家所征税收的份额税收与发展国际中心政府收入数据集	2015	计算收入分组的平均值。GDP系指国内生产总值；VAT 系指增值税。
7.2.2财政工具所得占国内生产总值的百分比	《2019年世界发展报告》	税收与发展国际中心政府收入数据集的数据 Norregaard（2013）国际货币基金组织（2015）	2015	关于增值税和消费税，估计值基于收入组中最顶端三国所征平均税收在国内生产总值中的占比和收入组中所有国家所得平均税收在国内生产总值中占比之间的差异。增值税范畴包括增值税和消费税。关于财产税，重点是对不动产征税。关于不存在系统性数据的低收入国家，我们使用了占国内生产总值0.5% 的保守估计值，以反映低收入国家由于鲜少存在完整登记而对财产进行征税的能力较低的情况。关于因合规性改善而产生的潜在税收收入，我们以国际货币基金组织（2015）的数据为依据。关于能源补贴，估计值基于国际货币基金组织国家层面估计值数据集（2015）。
7.3.1社会援助占国内生产总值的百分比	《2019年世界发展报告》	世界银行（2018a）国际货币基金组织国家层面估计值数据库	2018	数据基于最新估计值。GDP 系指国内生产总值

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