全省及各地市（州）高质量发展基本状况评价
一、全省高质量发展基本状况评价
近来年，吉林全省上下深入贯彻习近平总书记关于吉林工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署，按照省委、省政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进中东西“三大板块”建设，加快构建“一主、六双”产业空间布局，持续推动新动能不断成长壮大，全力推进经济实现高质量发展。
（一）科技创新支撑力度加大
研发经费快速增长。全省共投入研究与试验发展（R&D）经费148.38亿元，比上年增加33.36 亿元，增长29.00%；研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与国内生产总值之比）为1.27%，比上年提高0.24个百分点。按研究与试验发展（R&D）人员（全时工作量）计算的人均经费达到35.06万元，比上年增加了3.44万元。
研发人员大幅增加。R&D活动人员折合全时工作量达到4.23万人年，比上年增长了16.35%。其中，研究人员2.85万人年，占67.44%。按活动类型分，基础研究人员全时当量1.45万人年，占34.23%；应用研究人员1.17万人年，占27.54%；试验发展人员1.62万人年，占38.23%。规模以上工业企业R&D研究人员占全社会R&D研究人员比重为19.08%。
吸纳技术成交额稳步上升。全省技术市场共签订吸纳技术合同5821项，比上年增长了14.90%。合同成交金额465.92亿元，比上年增长7.87%，平均每份技术合同成交金额达到0.08亿元。
科技成果规模扩大。专利申请数达到3.11万件，比上年增长了14.86%；专利授权数达到1.56万件，比上年增长了12.20%；专利拥有量达到5.41万件，比上年增长了16.97%。其中，发明专利授权数0.30万件，比上年增长了4.81%；发明专利拥有量1.47万件，比上年增长了12.43%。
（二）开放发展成效显现
营商环境不断优化，外商直接投资达到5.35亿美元，比上年增长了21.31%，万元GDP外商直接投资额增加了0.64美元；入境旅游收入达到6.15亿美元，万元GDP入境旅游收入为5.24美元；技术国际收入达到0.86亿美元，比上年增长了8.58%；人均地区生产总值达到4.35万元，增加了1959.00元，城乡居民人均收入达到2.46万元，增加了0.18万元；互联网络用户数达到618.30万户，万人互联网络用户增加了122.51户。
（三）共享发展有序推进
民生保障进一步提升，医疗服务体系不断完善。社会保障和就业支出达到687.78亿元，比上年增长了8.47%，占地方财政支出比重提高了0.75个百分点，最低生活保障人数降低了15.01个百分点；养老医疗参保率达到76.79%，全省医院床位数、执业医师和执业助理医师数分别比上年增长了3.38%和2.49%，医疗服务指数提高了1.44个百分点。
（四）绿色发展方式加快形成
加快形成绿色发展方式是贯彻落实新发展理念的必然要求，是紧扣我国社会主要矛盾变化以满足人民日益增长的优美生态环境需要的迫切要求，全省污水处理率达到95.19%，比上年提高了1.62个百分点；建成区绿化覆盖率为39.18%，提高了1.54个百分点；生活垃圾处理率达到98.14%；空气质量优良天数所占比率达到86.82%。
在全省高质量发展取得上述成绩的同时，通过评价指标也反映出的一些问题，理应引起我们的重视。
一是地区经济增长缓慢，GDP增速远低于全国平均水平，为东三省最低。
二是地方财政吃紧。地方财政收入比上年下降了9.99%，地方财政科技支出下降了4.66%，占地方财政支出比重减少了0.08个百分点。
三是货物进出口总额比上年下降了5.66%，每亿元GDP减少了100.30万元。
四是环境基础设施建设投资比上年下降了26.10%，占全社会固定资产投资比重下降。
二、全省高质量发展综合评价
根据高质量发展总指数，可将全省各地市（州）划分为三类（参见图1）：
第一类为高质量发展总指数高于全省平均水平（全省高质量发展总指数为52.21%）的城市，只有长春。
第二类为高质量发展总指数低于全省平均水平（全省高质量发展总指数为52.21%），但高于40%的地市（州），包括吉林、通化和延边。
第三类为高质量发展总指数低于40%的城市，包括四平、辽源、白山、松原和白城。
与上年比较，有7个地市（州）的高质量发展总指数高于上年水平（参见图2），且高于全国平均增幅（全国高质量发展指数比上年提高了1.19个百分点）。辽源、松原、长春、延边等4个地市（州）的增幅高全省平均增幅（全省高质量发展总指数比上年提高了1.79个百分点）。
位次有变动的城市是四平、辽源和松原，均比上年上升1位；白山比上年下降2位；白城比上年下降1位。
前 言
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。站在新的历史方位上，推动高质量发展关乎全面建成小康社会，关乎基本实现现代化，关乎建设社会主义现代化强国，是党中央在我国发展的历史转折关口提出的引领新时代现代化建设的重大战略。
吉林是东北经济发展的桥头堡，是我国与东北亚地区的经济走廊，与全国经济发展紧密相连。经过改革开放40多年的长足发展，吉林经济发展始终保持着稳中有进、稳中向好的态势。吉林围绕国家重大战略和自身产业发展需求，利用科技资源优势，促进技术成果转化，现代农业、高技术产业取得全面发展，成为推动全省经济发展的重要力量，在振兴东北老工业基地过程中发挥了重大作用。
当前，吉林深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推动高质量发展。高质量发展涉及发展方式、发展结构、增长动力等诸多方面的系统性重大变革，是吉林强省之基、立业之本和转型之要，是实现全面振兴的关键。鉴于此，组织开展吉林高质量发展评价，构建高质量发展评价指标体系，从总体上把握发展的基本状况十分必要。
建立高质量发展评价指标体系是推动高质量发展的基础性工作，是引导有关部门加快形成符合高质量发展要求的重要参考。《吉林省高质量发展评价报告》从“人民美好生活需要”和“不平衡不充分发展”这个社会主要矛盾的两个方面入手，构建了科技创新支撑、经济协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等5个一级指标和25个二级指标组成的高质量发展评价指标体系。并结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确立的我国基本实现社会主义现代化目标时经济社会发展水平，设置了一套与高质量发展评价指标相联系的评价标准。该评价紧扣高质量发展的内涵和新时代社会主要矛盾的变化，覆盖新发展理念的各个方面，通过对吉林高质量发展进行综合评价，为吉林转变发展方式、振兴经济、探索高质量发展之路提供有益参考。
《吉林省高质量发展评价报告》依据2018年和2019年政府统计数据，对全省及各地市（州）的高质量发展情况进行评价，并与辽宁、黑龙江及全国平均水平进行比较。报告包括三个部分：第一部分是对高质量发展意义、内涵、特征的研究，以及对评价指标体系、标准、方法等的设计；第二部分是对全省高质量发展基本状况的评价，以及对全省和各地市（州）各级指标的综合评价，各级指标均与辽宁、黑龙江及全国平均水平比较；第三部分是对各地市（州）高质量发展基本状况的评价，包括与全省、辽宁、黑龙江及全国平均水平的比较，与上年水平的比较，以及对优势指标和劣势指标的分析。
我们衷心希望《吉林省高质量发展评价报告》能够引起社会各界重视针对高质量发展的分析研究活动，对高质量发展能够展开更多的讨论和研究，实现对高质量发展多角度、多方位的解析。我们诚恳希望《吉林省高质量发展评价报告》能够为政府部门制定发展政策和决策提供重要参考，从而推动吉林高质量发展。
《吉林省高质量发展评价报告》课题组
2021年7月
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