全国科技创新中心指标体系分析
2014年2月，习近平总书记就北京建设首善之区提出了新的要求，明确了北京“全国科技创新中心”的新定位。北京市委书记郭金龙强调，在建设全国科技创新中心过程中，要搭平台、聚人才、接任务、出成果，为创新型国家建设作出首都应有的贡献。北京市科委主任闫傲霜指出，加快全国科技创新中心建设，北京必须坚持首善标准，担当好科技创新引领者、高端经济增长极、创新创业首选地、文化创新先行区和生态建设示范城等五种责任。
本报告认为，北京建设全国科技创新中心，一定是要具有时代特征、中国特色、北京特点的。科学技术在全球范围内是普适的，但并不是每一个地区都有可能成为科技创新中心，这就需要一定的战略指导。北京建设全国科技创新中心是在新常态下既要坚持首善标准，又要服务国家创新驱动战略。结合北京科技创新现状，本报告提出，北京的全国科技创新中心的内涵是指，坚持首善标准以集聚科技创新优势资源，疏解非首都功能以实现区域科技创新协同发展，对全国科技创新具有很强的示范引领和辐射带动作用的地区。由此，全国就可以划分成3个层次：内层的北京，中间层的京津冀，外层的全国。具体地，一方面要重视基础研究、应用研究，充分发挥研究与开发机构、高等学校作用，形成大众创业、万众创新的良好的科技创新环境；另一方面要重视技术市场，发挥天津、河北等地企业优势，以实现技术成果的转移和转化。
根据全国科技创新中心的内涵以及构建全国科技创新中心指标体系的思路和原则，本项目建立全国科技创新中心指标体系由12个指标构成，涵盖了科技创新环境、科技创新投入、科技创新产出等各方面。根据全国科技创新中心指标体系，本报告对北京“十一五”以来的科技创新基本状况进行了测算，并给出了在全国的位次。结果显示，①绝大多数指标稳居全国之首；②科技创新经费与人员投入已达到较高水平，如R&D经费支出与GDP比例达到先进的发达国家标准，地方财政科技支出站地方财政支出比重维持在5%以上，万人R&D研究人员数领先优势十分明显，万名就业人员大专以上学历人数远超出2020年目标值；③根据现有的水平以及发展速度，“十三五”时期建设全国科技创新中心具有巨大的发展潜力；④北京市属科技创新资源偏低：⑤北京与上海科技创新相互促进。
通过对北京“十一五”以来科技创新现在的分析，以及通过监测值与目标值的比较、中央属科技资源与市属科技资源的比较、北京科技创新与上海科技创新的比较等，本项目提出“十三五”时间北京建设全国科技创新中心需要在以下几个方面做出重点努力：①扩大基础研究经费投入力度；②加强北京市属科技创新投入力度；③加快搞活技术市场；④充分发挥中关村国家自主创新示范区的带动功能。
硅谷指数指标体系、首都科技创新发展指数指标体系、区域创新能力监测指标体系均包括三类指标：科技创新人才环境中的大专以上学历人数，科技创新经费资源中的政府财政投入，科技创新产出成果中的专利数量。此三类指标是与科技创新联系紧密、分别从三个不同的方面反映科技创新的指标，属于科技创新的主要指标，是全国科技创新中心指标体系值得借鉴之处。
三大指标体系的科技创新主要指标参见表1。
表1 三大指标体系的科技创新主要指标
指标类别 | 指标体系 | 指标名称 |
科技创新人才环境 | 硅谷指数 | 大专以上学历人口占比重 |
首都科技创新发展指数 | 万名人口中本科学历以上人数 |
区域创新能力监测指标 | 万人大专以上学历人数 |
科技创新经费资源 | 硅谷指数 | 财政总收入 |
财政净收入 |
首都科技创新发展指数 | 地方财政科技投入占地方财政支出比重 |
区域创新能力监测指标 | 地方财政科技支出占地方财政支出比重 |
地方财政科技支出与GDP比值 |
科技创新产出成果 | 硅谷指数 | 专利授权量 |
首都科技创新发展指数 | 每亿元R&D经费PCT专利数 |
每万人发明专利拥有量 |
每亿元R&D经费发明专利授权量 |
区域创新能力监测指标 | 万名企业就业人员发明专利拥有量 |
万人发明专利申请数 |
亿元R&D经费支出发明专利申请数 |
万人发明专利授权数 |
亿元R&D经费支出发明专利授权数 |
万人发明专利拥有量 |
前 言
在经济全球化进程不断拓展、知识更新的速度更加迅捷、技术交流的频率愈发纷繁的全球产业技术革命浪潮中，科技创新已成为全球共识。世界各国纷纷意识到，全球竞争正从经济竞争、产业竞争转移到科技进步和创新能力的竞争上。为顺应时代趋势、把握发展机遇，党的十八大明确提出要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记多次就科技创新发表重要讲话，指出“科技兴则民族兴，科技强则国家强，实施创新驱动发展战略，决定着中华民族前途命运”。
北京是我国的首都，是我国科技创新资源最为密集的地区之一，近年来已经形成了特有的科技创新优势。在开放、包容、共赢的理念下，北京在创新人力资源、研发投入强度、知识产出水平以及科技合作与交流等诸多方面在全国处于领先地位。中关村成为国内首屈一指的高新技术产业开发区，北大、清华等一批国内知名高校也为北京的科技创新建设做出突出的贡献。特别是新世纪以来，北京积极推进与实施研发国际化战略，广泛进行基于全球价值链的高技术产品贸易合作，深化拓展国际科技合作与交流，在合作发展研究、教育培训、科学实验、协同创新等方面取得了长足的进步。
2014年2月，习近平总书记在视察北京工作时，对北京的战略定位、建设与管理、京津冀协同发展做出了重要指示，指出北京要坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，为新时期北京建设和发展指明了方向。
全国科技创新中心是中央赋予北京的新定位，是北京未来发展强有力的引擎。北京市委书记郭金龙指出，建设全国科技创新中心，是北京内在的发展要求，有利于北京进一步加快建立先进的制度机制、形成优良的创新环境和文化氛围、不断提高自主创新能力，抓住机遇、抢占未来经济发展的先机。同时，北京建设全国科技创新中心，对京津冀协同发展、对其他地区科技创新发展具有很强的示范引领和辐射带动作用。并且，全国科技创新中心在我国科技创新发展中处于领先地位，主导全国科技创新发展的方向，引领国家科技创新发展的进程，为创新型国家建设助力。
建设全国科技创新中心，坚持首都城市战略定位，努力把北京建成全国创新创业环境最优、活力最足、成果最多、辐射带动最强的科技创新高地，需要在以下两个方面做出努力。一是，实施创新驱动发展战略，要把更多精力用在研究增强创新能力上，着力破除制约创新驱动发展的体制机制障碍，完善政策和法律法规，创造有利于激发创新活动的体制环境。二是，疏解北京非首都功能，要处理好舍与得的关系，一方面，克服“舍不得”的思想，对不符合首都城市战略定位要求的产业要有所不为，下决心“舍”；另一方面，对符合首都城市战略定位的产业要有所为，更好地转方式调结构，发展“高精尖”产业，提升首都经济发展质量和水平。
为做好北京市“十三五”时期全国科技创新中心建设，本项研究建立全国科技创新中心指标体系，对“十一五”时期以来北京的科技创新发展进行监测，具有以下五点研究意义。
首先，全国科技创新中心指标体系的研究，有助于全面了解北京科技创新发展的现状和水平。科技创新评价工作是科技管理工作的重要组成部分，是推动科技事业持续健康发展、促进科技资源优化配置的重要手段。本项研究以“十一五”时期以来的数据为基础，运用所建立的全国科技创新中心指标体系，来测算北京目前的科技创新发展现状。与单一的指标分析相比，指标体系可以整体把握北京科技创新的创新环境、创新资源、创新产出、创新绩效等各个方面。同时，本项研究采用一段时期内的数据，可以从时间维度上动态比较北京科技创新的发展变化。
其次，全国科技创新中心指标体系的研究，有助于探寻北京科技创新发展的主要提升空间。本项研究，通过与全面建设小康社会的目标相联系，根据“十一五”时期以来北京科技创新发展的基本水平，参照发达国家人均国内生产总值达到3000-4000美元（1980年美元价格）左右时科技创新与经济社会协调发展的状况，经反复测算确定“十三五”时期末（2020年）各项指标的目标值。在此基础上，比较“十一五”时期以来北京科技创新发展监测值与目标值之间的差距，探寻北京科技创新发展的短板，并结合北京实际，挖掘北京建设全国科技创新中心的切实可行的提升部分。
第三，全国科技创新中心指标体系的研究，进一步启示北京加强对自身科技创新资源的建设。北京作为全国的首都，科技资源雄厚，特别是聚集了一大批研究与开发机构、高等学校。但是这些研究与开发机构、高等学校绝大多数属于中央。本项研究特别针对此类科技创新资源分中央部门属、北京部门属2个层面比较“十一五”时期以来北京科技创新发展情况。通过比较，可以测度北京科技创新发展与中央科技创新资源的相互依存、相互联系。
第四，全国科技创新中心指标体系的研究，有利于结合北京和上海科技创新发展优势，促进创新型国家建设。北京、上海都是国际一流的大都市，经济社会发展迅速，科技创新资源丰富。继北京确立“全国科技创新中心”的发展战略新定位不久之后，上海确立了“全球科技创新中心”的新定位。去年5月，习近平总书记在上海考察调研时指出，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，上海应当努力建设成为具有全球影响力的科技创新中心。本项研究利用所建立的指标体系，对“十一五”时期以来北京、上海的科技创新发展现状进行分析，找出各自发展的优势和二者之间的联系，以相互促进、相互发展。
第五，全国科技创新中心指标体系的研究，可以为“十三五”时期北京建设全国科技创新中心提供数据依据。本项研究是“十三五”时期全国科技创新中心建设相关研究工作支撑的子项目。通过测度“十一五”时期以来北京科技创新的发展现状，并进行监测值与目标值、科技资源中央部门属与地方部门属、北京与上海科技创新发展水平等3个方面的比较研究，探寻北京建设全国科技创新中心的优势和短板。把各方面优势发挥出来，把各种问题治理好，正确处理好国家战略要求和自身发展的关系，明确思路和方法，为“十三五”时期全国科技创新中心的建设提供数据依据。
目 录
第一部分 研究意义（1）
第二部分 科技创新相关指标体系（5）
一、国外科技创新指标体系（5）
二、国内科技创新指标体系（9）
三、对全国科技创新中心指标体系建立的启示（16）
第三部分 科技创新发展规划指标（18）
一、国家科技创新发展规划指标（18）
二、北京市科技创新发展规划指标（19）
三、全国及各地区科技创新发展规划指标主要特点（20）
第四部分 全国科技创新中心指标体系的构建（22）
一、全国科技创新中心的内涵与特征（22）
二、全国科技创新中心指标体系设计思路与原则（24）
三、全国科技创新中心指标体系基本框架（25）
四、指标解释与目标值的确定（26）
第五部分 北京科技创新基本状况分析（31）
一、绝大多数指标稳居全国之首（31）
二、科技创新经费与人员投入已达到较高水平（34）
三、“十三五”时期科技创新提升潜力巨大（38）
四、北京市属科技创新资源偏低（42）
五、北京与上海科技创新相互促进（44）
第六部分 北京建设全国科技创新中心的政策建议（50）
一、扩大基础研究经费投入力度（50）
二、加强北京市属科技创新投入力度（50）
三、加快搞活技术市场（51）
四、充分发挥中关村国家自主创新示范区的带动功能（52）
第七部分 参考文献（54）
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