“创新驱动发展监测指标研究2018”顺利结项

   

由我中心承担的北京市科学技术委员会研究项目“创新驱动发展监测指标研究2018”于日前顺利结项，项目成果受到了项目甲方和结项评审专家的一致好评。

该项目在认识和理解创新驱动经济发展的基本内涵的基础上，围绕坚持和强化北京作为全国科技创新中心核心功能定位，充分贯彻落实了中共中央、国务院一系列加快实施创新驱动发展战略的意见。通过分析美国、欧盟和日本等国家的创新能力测度指标体系与国内有关创新驱动发展的研究，明确了创新驱动发展的理论内涵，结合国家战略和北京实际，构建了创新驱动发展监测的分析框架，建立了由3个一级指标、12个二级指标和44个三级指标组成的一套可操作、可量化的指标体系。其中，应用了一些特色指标：反映技术国际收入、众创空间、知识密集型服务业、专利密集型产业、资本生产率的指标；借鉴和构建了反映辐射引领的指数：综合科技创新水平指数，京津冀协同发展指数，区域协调发展指数，引领全国创新指数。

在构建了创新驱动发展监测体系的基础上，对北京自2012年以来（党的十八大召开之年）的创新驱动发展进程进行监测，监测结果显示如下：

北京创新驱动发展总指数稳步提升，2016年为186.87%，比2012年增长了86.87%。

北京创新驱动指数为258.45%，比2012年增长了近2倍，超过总指数的增长速度。主要因为在知识创新、技术创新等方面表现突出。

北京创新要素指数为131.42%，比2012年增长了31.42%，主要因为创新要素的投入规模和力度不断加大。环境要素达到204.76%，人才要素达到107.47%，资本要素降低了5.61%。其中，拉动环境要素指数增长的主要原因是选取的特色指标国家备案众创空间数达到了111个，比2012年增加84个；资本要素降低的主要原因是R&D经费支出虽比2012年增长了28.29%，但与GDP比值一直处于6.00%左右，企业R&D经费内部支出占全社会R&D经费比2012年降低了7.50%，地方财政科技支出占地方财政支出比重比2012年降低了17.78%。

北京的创新发展指数为116.01%，是三个要素指数中增长最慢的。主要是企业创新能力相对于高校、研究机构仍显薄弱。

北京作为全国科技创新中心，对全国的创新发展具有较强的辐射引领作用。2016年辐射引领指数为103.00%，与2012年比较增长了3.00%。其中，综合科技创新水平指数为84.83%，比2012年增长了3.72%。区域协调发展指数进一步下降，说明协调能力增强，由2012年的74.31%下降到67.88%，降低了8.65%；京津冀协同发展指数也有所下降，比2012年下降了6.04%。

该项目还将北京与天津、上海、江苏、浙江、广东等部分沿海发达地区进行了比较。

北京创新驱动发展总指数比排在第2位的上海高出近10个百分点；广东排在第3位，低于北京24.59个百分点；江苏排在第4位，低于北京32.79个百分点；天津排在第5位，低于北京近40个百分点；浙江是六个地区中表现最差的，低于北京近50个百分点。

北京作为全国科技创新中心，集聚了许多优质创新资源，催生了层出不穷的创新成果，对周边乃至全国的辐射带动引领作用明显优于其他地区。其中，北京引领全国创新指数达到18.47%，是上海的2.7倍，广东和江苏的1倍多，浙江的2倍多，天津的5倍多。

北京在创新驱动发展方面也存在一些不足。依据监测评价结果，联系“十三五规划”和中央近年来对北京的多项顶层设计，提出了以下建议：

一是北京一定要明确什么才是需要重点突破的产业。北京的“十三五规划”和“总体规划”在产业发展问题上提出多项目标。宏大到从第一产业到第三产业，从“高精尖”领域到农业高端产业，几乎涉及到所有的战略性新兴产业。但本研究认为，产业和产品的发展应聚焦于北京突出的科技优势，找到发展的突破口，什么产业和产品有条件在北京发展，什么产业和产品适宜和天津和河北协同发展，需要有一个切实可行的中长期规划，才能形成围绕这些产业和产品发展形成的产业集群，也才能提升北京创新第二过程的能力。

二是北京一定要明确到底需要什么样的人才。发达国家的科技创新中心，都具有居住环境优越，交通便利，服务体系完善的特色，都不可能在衣食住行养育子女极为不方便，生活成本畸高的穷乡僻壤建成。这就需要各种人才起到重要的支撑作用。北京缺乏人才并不是仅指高端人才，而是各方面人才，特别是“工匠型”的专业人才。北京应拓宽人才政策覆盖面，吸引并留住不同层次的人才。

三是北京要明确什么才是自己能够真正依赖的研发队伍。北京之所以有条件成为全国科技创新中心，其优势在于中央在京科研机构和高等学校。全国有400多个中央属科研机构，北京就占了一半多。从这样的条件看要想不成为全国科技创新中心都难。但是，这些科研机构毕竟是中央军，其研发特点，发展方向，研发任务都会遵从于“中央”的规划，并不听凭北京的“调遣”。北京地方属研发机构只有50个左右，这样的规模即使和新疆比较也只相当后者的一半。这其实也是造成北京“产、学、研”联系水平较低的根源之一。目前北京要重视建立真正属于“自己”的研发队伍，才有可能使自己的创新政策得到有效实施。

四是要大力推进生态文明建设，为创新创造良好条件。在本研究的监测中，有关绿色环境的指标普遍表现不好，与其他地区比较有一定差距。其实在“十三五规划”中，北京已经制订了一系列举措，推动区域大气污染联防联控，以科技手段破解首都大气治理难题，实施首都蓝天行动。但要赶上其他生态文明先进地区还需要付出很大努力。

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