我国科技创新存在的几点问题——基于EIS的分析

   

自欧盟委员会在本世纪初推出《欧洲创新记分牌》（European Innovation Scoreboard，EIS）以来，这一研究成果就成为其他经济体研究机构进行科技创新评价的重要参考文献。EIS秉承创新的基本宗旨，认为只有创新才意味着真正的繁荣。创新提高了经济体的生产率，推动了经济的持续健康增长，创造出新的和更好的就业机会。EIS的评价对象涵盖了欧盟成员国，非欧盟成员国的欧洲国家，以及美国、加拿大、日本、韩国等经济发展水平领先的经济体，而且还将中国等新兴经济体纳入其中，共计46个。

根据最新版的EIS，2018年，我国排名第26位，总指数86%（相对于2011年欧盟平均水平，下同），比2011年提高了15个百分点。但是，我国科技创新仍然存在着水平不高、提升缓慢的问题。一是，我国低于欧盟平均水平，排在参评经济体的后半部分，属于中等创新者；特别是与韩国、日本等存在着较大的差距，韩国总指数147%，仅次于瑞士、瑞典，排在第3位，属于创新领导者；日本总指数119%，排在第15位，属于强大创新者。二是，我国排名比上年下降了3位，为下降最快的经济体之一；并且，与2011年比较，我国仅提高了2位，慢于挪威、英国、荷兰、比利时（分别提高了10位、7位、5位、4位）等创新领导者或强大创新者（图1）。

从具体评价指标也可以看出，我国科技创新存在的问题十分明显。2018年，我国仅有4个指标的评价值超过了100%，而其他9个指标的评价值均小于100%，也即低于欧盟2011年的平均水平；特别是，与我国2011年的水平比较，有近一半指标的评价值，以及超过一半指标的位次出现了不同程度的下降（表1）。

一是人力资源水平过低。人力资源水平评价指标包括每千名25-34岁人口中博士毕业生数和25-34岁人口中完成高等教育人口占比重。我国均排在40位以后，而且位次呈下降的趋势，分别下降了2位和3位。其中，博士毕业水平低于2011年。我国人力资源水平不仅低于韩国、日本，还落后于俄罗斯、巴西等经济体。

二是研究体系停滞不前。与2011年比较，我国每百万人口国际合作科学出版物数量下降了4位，排在第40位；高被引（前10%）出版物占比重的位次也未能提高。

三是创新合作有所减弱。与2011年比较，我国每百万人口公私合作研究出版物数量评价值下降了10.4个百分点，位次下降了2位；公共R&D支出私人基金与GDP比值的评价值仅为5.4%，下降了3.1个百分点，排在第41位，明显落后于韩国（212.2%）、日本（55.8%）、俄罗斯（98.3%）、南非（165.2%）等经济体。

四是科技创新对经济产出的影响明显下降。与2011年比较，我国中高技术产品出口占商品出口比重评价值下降了4.6个百分点，位次下降了8位；知识密集型服务出口占服务出口比重评价值下降了19.4个百分点，位次下降了5位，两指标降幅均排在第3位。

此外，设计申请有一定的放缓。我国每10亿GDP设计申请数评价值下降了10.1个百分点，位次由原来的第1位下降至第3位。

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