双创示范基地监测指标体系构建研究

   

2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛上首次提出“大众创业、万众创新”的概念。继而在2015年全国两会政府工作报告中，李克强总理再次提到“把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎来万众创新的新浪潮。”由此，“双创”的浪潮在全国范围内澎湃，成为新常态下我国经济发展的重要引擎。

为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，建设一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台、突破一批阻碍双创发展的政策障碍、形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验，2016年、2017年、2020年，国务院办公厅先后确定三批共计212个双创示范基地。

 

 双创示范基地创新创业发展监测指标体系示意图

 

双创首先体现在一个“众”字上，它可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。

其次，“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促进的关系。一方面，只有大众勇敢的创业才能激发、带动和促进万众关注创新、思考创新和实践创新，也只有大众创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在万众创新的基础上才可能有大众愿意创业、能够创业、创业成功，从某种意义上讲，只有包含创新的创业才算真正的创业，或者说这种创业才有潜力和希望。

第三，双创的核心在“创业”。鼓励创新创业的意义，在于有效破解就业难题。党的十九大报告提出“鼓励创业带动就业，促进多渠道就业创业”。其目的是在通过激发大众创业、万众创新来创造更多就业岗位、带动就业的同时，也能够让每一个人在实现中华民族伟大复兴中国梦过程中实现自己的个人梦。

双创的目的是为创新创业者（主体）提供双创服务。其中的创新创业者（主体）即为双创的服务对象，主要包括初创企业和创业团队，以及高成长的需要被加速的创业企业。

双创的服务项目主要包括平台服务、资金服务和人才服务三个方面。

双创示范基地为创新创业团队和企业提供平台服务包括“众创空间-孵化器-加速器”全流程的孵化转化平台，以及“互联网+”、第三方专业机构等其他双创配套服务平台。

双创示范基地为创新创业团队和企业提供资金服务包括财政资金、税收优惠、政府采购支持等政府资金，银行贷款、股权质押融资、债券融资等金融资金，以及风险投资、天使投资和外商投资等社会资金。

双创示范基地为创新创业团队和企业提供人才服务包括引进人才、教育培训、人才配套政策等服务。

双创示范基地创新创业发展的根本目的是以创业带动就业，以创新创业驱动经济发展。双创成果包括服务创业团队和企业数量、知识产权产出、影响就业和经济等。

据此构建的双创示范基地创新创业发展监测指标体系由平台服务、资金服务、人才服务、双创成果4个一级指标和15个二级指标组成。

指标选取包括“众创空间场地面积”、“众创空间提供工位数”、“第三方专业服务机构数”等平台服务指标；“政府引导基金额”、“股权质押融资额”、“风险投资额”等资金服务指标；“引进高层次人才数”、“开办创新创业活动场数”等人才服务指标；以及“服务团队和企业数”、“就业人员数”等双创成果指标。

该指标体系是在系统总结双创有关政策文件及双创示范基地工作方案，深入研究双创的特征、目的、服务对象、服务项目和服务成果的基础上建立的。该指标体系能够系统全面的反映双创发展状况，为双创示范基地的监测提供依据，有利于双创政策的制定和调整，推动双创活动健康有序开展。

（资料来源：本站）