《中国城市创新记分牌2021》媒体重磅发布

   

【编者按】北京立言创新科技咨询中心牵头多个城市科技管理部门联合组成的课题组，日前发布了《中国城市创新记分牌2021》。报告基于城市管理者对创新城市建设的需要，根据城市创新的特殊性,系统借鉴了《欧洲创新记分牌》（《EIS》）的思路、框架、指标和方法，对我国20个经济较为发达、区域科学研究与技术创新的中心城市和改革开放以来异军突起的新型创新城市进行了评价。结果显示，参评的20个城市总体创新水平相比上年快速增长。其中，深圳、北京、上海和南京创新总指数高于20城市平均水平，保持在前4位；武汉、西安比去年上升2位。与《EIS》比较，20个参评城市的平均水平远超欧盟27国的平均水平，其中深圳、北京、上海等11个城市表现突出，处于创新领导者行列。

在创新型国家建设中，城市具有举足轻重的地位。从世界科技强国的发展历程来看，无一例外都会形成一个或多个具有影响力的科技创新中心城市，聚焦起一流创新资源，从而对国家的创新发展起到引领和示范作用。基于此，对城市创新、特别是主要城市的创新活动进行定期监测和综合评价，可以使我们及时把握城市创新的发展进程，了解城市或地区创新的真实情况。

改革开放40年来，在各级党政部门的引领和推动下，城市创新有了重大突破，一些城市的创新能力已接近或超过发达国家的城市或中小型国家。有鉴于此，课题组在2018年经过深入研究，系统借鉴了《欧洲创新记分牌》（《EIS》）的思路、框架、指标和方法，将原来的评价框架和评价指标进行了修订，形成了现有的城市创新评价体系。经过三年的试验和验证，该评价体系得到了来自社会各界的关注和认可。

相比国内其他创新评价报告，本报告具有两个突出特点。首先，本报告依据《EIS》中“中国”的指数值对报告中“全国”的指数值进行一致性校准，将中国创新城市评价体系的指数换算为《EIS》的指数，从而得到20个城市在国际上的创新水平。其次，本报告运用了许多突出反映创新能力的指标，如发明专利拥有量、美国专利拥有量、有效商标注册数、技术国际收入，知识密集型服务业增加值、资本生产率等对于城市来说较为珍贵、较难获取的指标。本期报告中当年数据为2019年数据（这是截止此报告发布时所能获取的最新数据），上年数据为2018年数据。

《中国城市创新记分牌2021》的评价结果显示，我国的城市创新具有以下特点：

一、参评城市创新总水平快速增长

根据创新城市评价标准，参评城市创新总水平相较上年提升明显。根据创新总指数，可将参评城市划分为四类（图1）：

第一类为深圳、北京、上海和南京，创新总指数高于20城市平均水平，属于我国（不包括港、澳、台，下同）创新水平最高的4个城市。

第二类为杭州、广州、苏州、武汉、西安、天津和厦门，创新总指数低于20城市平均水平，但高于60%，属于我国创新水平较高的7个城市。

第三类为成都、济南、青岛、宁波、大连、沈阳和长春，创新总指数低于60%，但高于全国平均水平。

第四类为哈尔滨和重庆，创新总指数低于全国平均水平，属于参评城市的中下等水平。

与上年比较，20个城市的创新总指数均取得了增长。其中，长春、武汉、哈尔滨等6个城市的增幅高于参评城市平均增幅，12个城市的增幅高于全国平均增幅（图2）。

二、参评城市创新平均水平远超欧盟平均水平

通过将参评城市与27个欧盟成员国和20个非欧盟成员国进行比较，结果显示，20个参评城市的创新总指数平均水平远超欧盟平均水平，领先幅度接近50个百分点。其中，深圳、北京、上海等11个城市处于创新领导者行列，成都、济南、青岛等7个城市属于强大创新者；哈尔滨和重庆属于中等创新者（图3）。

从一级指标上看，参评城市创新活动指数优势最为突出，接近欧盟的3倍，创新影响指数高于欧盟平均水平60个百分点，除重庆外的其他参评城市均处于创新领导者行列；创新投资指数上，参评城市具有一定优势，高于欧盟平均水平9个百分点，其中，深圳、杭州和南京属于创新领导者，苏州、宁波、广州等9个城市属于强大创新者；创新条件指数与欧盟平均水平相差较大，整体属于中等创新者的区间。

图3   城市创新总指数与欧盟成员国及非欧盟成员国比较

三、北京、上海科技创新中心建设成效显著

建设国际科技创新中心，是党中央、国务院赋予北京和上海的重大战略使命，是新常态下转变区域经济发展方式、打造创新发展高地和增长极、带动全国培育经济增长新动能的一项重要举措，对提升国家综合竞争力、建设创新型国家和世界科技强国具有重要意义。党的十九大以来，北京和上海科技创新中心建设成效显著，重大原创科技成果不断涌现，高层次人才吸引力持续提升，对周边区域的辐射带动作用也不断增强。

北京作为我国的首都，集中了大量科技创新资源，拥有数量众多的高等院校、科研院所以及国家重点实验室，承担了大批国家重大、重点研究项目和产业化项目，与其他省市相比具备了得天独厚的科技创新发展条件。另一方面，北京是国家科技创新的引领者，在我国科技体制机制的改革发展方面发挥着全国性的示范引领作用。从评价结果来看，北京创新总指数排在参评城市第2位，一级指标中，北京在创新影响上优势明显，排在参评城市第1位，其规模及对周边地区的辐射能力领先于其他城市。同时，北京在创新活动和创新条件上同样表现突出，分别排在参评城市第2位和第3位。从具体指标上看，北京在大专以上学历人口占比重、百万人科研机构数、R&D经费投入强度、万人输出和吸纳技术成交额等指标上优势明显，均排在参评城市首位。

“十三五”以来，上海市深入贯彻落实习近平总书记对上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要指示精神，坚定走创新驱动发展之路，坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，具有全球影响力的科技创新中心基本框架体系已经形成，科技创新中心建设取得了一系列重大成果。在今年的评价中，上海创新总指数排在参评城市第3位，一级指标中，创新影响指数和创新活动指数表现突出，分别排在第2位和第3位，在创新合作以及对就业和产出的影响上处于全国前列。从具体指标上看，上海的万元GDP技术国际收入排在参评城市第1位，知识密集型服务业就业人员占全社会就业人员比重、企业技术获取和技术改造经费支出占企业营业收入比重排在参评城市第2位。

四、粤港澳大湾区建设向纵深发展

粤港澳大湾区是我国开放程度最高，经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要地位。近年来，粤港澳三地不断探索科研合作模式，国际科技创新中心建设不断迸发创新能量。广州和深圳作为我国对外贸易的重要门户，是“十四五”时期粤港澳大湾区科技创新建设的重点城市，也是全国科技创新与技术研发基地和经济发展的重要引擎，辐射带动了华南、华中和西南地区城市的创新发展。

深圳作为我国改革开放以来兴起的首个经济特区，是我国创新水平最高的城市。一级指标中，创新投资指数和创新活动指数均排在参评城市第1位，在资金支持、企业投资、企业创新和知识资产等方面领先于其他城市，是深圳的优势所在。从具体指标上看，深圳的地方财政科技支出占地方支出比重、企业R&D经费支出与GDP比值、新产品销售收入占营业收入比重、每十亿GDP的PCT专利申请数、每十亿GDP的美国专利拥有量、亿元GDP高新技术企业营业收入等指标均位居参评城市首位。

广州创新总指数排在参评城市第6位。一级指标中，创新条件指数排在第2位，比上年上升1位，是广州的创新优势所在；创新投资指数和创新影响指数均排在第6位，前者比上年上升4位，后者比上年上升2位；创新活动指数排在第8位，比上年上升1位。广州在人力资源、创新环境、发展质量等方面有一定的优势，大专以上学历人口占比重、百万人科技企业孵化器数、企业技术获取和技术改造经费支出占企业营业收入比重等指标均处于参评城市前列。

五、城市创新发展格局初步形成

从20个参评城市的主要特征来看，各城市根据自身科技基础、资源禀赋、产业特征、区位优势和发展水平的条件，探索适合自身的创新驱动发展道路，初步形成了各具特色的创新发展格局。其中，天津、沈阳、大连、济南、青岛依托环渤海经济圈，与北京相互呼应，在区域创新与经济发展中发挥着带动和示范的作用。在创新条件指数上，大连的增幅排在参评城市第8位。在创新投资指数上，青岛和大连的提升较快，增幅分别排在参评城市第2位和第4位。在创新活动指数上，济南进步明显，增幅排在参评城市第3位。在创新影响指数上，大连排在第7位，比上年上升2位。

南京、苏州、杭州和宁波凭借“长三角”地区的经济优势和区域一体化发展的战略定位，以“科创+产业”为引领，着力打造“长三角”科技创新共同体，已形成了国内经济发展速度最快、城镇化基础最好、最具经济活力的城市群。在创新条件指数上，南京排在参评城市的第1位，厦门排在第4位，杭州排在第6位；在创新投资指数上，南京、杭州、苏州和宁波分别排在参评城市第2-5位，其中宁波和苏州比上年上升4位，进步明显；在创新活动指数上，南京排在第4位，杭州排在第7位，苏州比上年上升2位；在创新影响指数上，杭州和苏州表现突出，分别排在参评城市的第4位和第5位。

此外，武汉、重庆、成都和西安作为我国中西部的代表城市，也是国内科技创新资源丰富、基础条件较好城市。在创新条件指数上，武汉排在第5位，相较上年上升6位，进步明显。在创新投资指数上，武汉和成都的增幅高于全国平均水平。在创新活动指数上，西安排在第5位，武汉从上年的第11位上升至第6位。在创新影响指数上，西安比上年上升了1位。

总体上看，绝大多数参评城市相比上年均取得了可喜的成绩，但仍有个别城市的表现有所退步。在创新条件指数上，苏州和济南比上年下降3位；在创新投资指数上，西安比上年下降3位，济南比上年下降2位；在创新活动指数上，青岛比上年下降4位，厦门、重庆和成都比上年下降2位；在创新影响指数上，济南比上年下降3位，天津和南京比上年下降2位。尽管如此，参评的20个城市事实上已具备创新型城市的资源和能力，与我国其他城市相比是当之无愧的创新型城市。

 

《中国城市创新记分牌2021》发布会的参会媒体名单：

1．科技日报

《中国城市创新记分牌2021》发布

2．北京商报IT数码周刊

《中国城市创新记分牌2021》发布

3．工人日报

《中国城市创新记分牌2021》发布：20个城市总体创新水平较上年快速增长

4．今日头条

《中国城市创新记分牌2021》发布

5．法制网

《中国城市创新记分牌2021》发布：深圳北京上海南京创新水平位居前列

6．荆楚网

《中国城市创新记分牌2021》发布

（资料来源：本站）