国内A级景区门票价格不应由旅游主管部门确定

   

近日，针对国内A级景区价格上涨问题，国家发改委、国家旅游局共同下发《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》（以下简称《通知》），部署各地价格、旅游主管部门开展景区门票价格专项治理整顿工作。

《通知》提出，自2015年9月至2016年8月，在全国范围内开展为期一年的景区门票价格专项整治工作。整治重点是经营者不执行价格政策，侵害旅游消费者合法权益等违法违规行为；政府有关部门制定门票价格中违反定价规则、程序规定的行为，以及门票价格虚高等问题。

《通知》还强调，专项整治期间，对实行政府定价、政府指导价的景区，各地原则上不出台新的上调门票价格方案。实行政府定价、政府指导价管理的景区，不严格执行规定的价格水平或浮动幅度，擅自增设收费项目、提高门票价格，通过违规设置“园中园”、临时门票、不同景区联票等形式变相提高门票价格，不落实门票价格减免优惠政策，或采取价格欺诈等形式侵害消费者合法权益的，应立即纠正，并依法予以处罚。

我们认为A级景区价格上涨和价格欺诈是两个不同性质问题。

对于价格的变化，还是应该遵循市场规律。社会公众蜂拥而至的景区，为缓解人满为患，应通过票价进行调节；而社会公众口碑较差的景区，即使提价，也不会有太多的人问津。这个道理和开饭馆一样。价格是市场调节的杠杆，且景区门票又和国计民生关系不大，票价高我可以不去。因此还是应该遵循市场原则。

当前，我国A级景区门票价格总体上是扭曲的。北京的著名景点故宫、颐和园、景山、北海等长期保持着相对的低票价，杭州西湖从来就是免费游览。原因是涨价影响太大，不敢涨价，而且经济社会发展水平较高，不值得为这点儿门票钱搞得大家都不愉快。而一些欠发达省区，例如临近北京的河北，景区质量与上述景点相差很大，却维持着很高的票价。但我们也看到，后者实际上很少有人问津，许多人到了景区大门，一问票价便望而却步。其实市场已经做出了评判，政府盲目干预是干了费力不讨好的事情。

相反，对于价格欺诈，政府应该严管的事情，从目前情况看却做得远远不够。就像前面说的，“园中园”、临时门票、不同景区联票、不按规定落实门票价格减免政策等问题普遍存在。旅游者面对这些问题多是忍气吞声，抱怨两句，不可能占用过多的旅游时间在这方面较劲儿。而监管者多是事情闹大了，通过举报，才被动地进行处理。这实际上十分不利于国内旅游业的发展。中国无论从自然景色看还是从人文景观看，资源都十分丰富，具备了成为旅游强国的条件。但从旅游业对经济增长的贡献看，在国际上却排在几十位之后。原因当然是多方面的，但管理不善是重要原因之一，各级政府，特别是旅游管理部门有着不可推卸的责任。

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