关于中西部地区科技创新发展的几点建议

   

习近平总书记将调查研究作为科学的思想方法和工作方法的指示，为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有效的“金钥匙”，是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。

近一段时间，北京立言创新团队参与了几项区域科技创新调研活动，深切感受到各级党政部门以创新促发展的急切心情。许多地区和城市的党政领导干部怀着学先进、学经验的目的到发达地区和城市开展调研，诚心诚意学习发达地区在促进科技创新发展上的作法和经验，这种精神值得提倡和发扬。但是也应清醒认识到，在创新发展问题上，有些政策建议、经验做法具有共性，向发达地区学习十分必要，但我国国情决定了发达地区和欠发达地区间在人文环境、资源条件、经济发展水平多方面存在诸多差异，盲目照搬北上广深的先进经验和做法有时并不完全切合本地的实际，基于此观点特提出以下建议：

一、基础研究要量力而行

毋庸置疑，基础研究对国家和地区科技创新的重要意义，但是对于欠发达地区而言，从财力投入和人力投入上与发达地区比拼基础研究并非聪明之举。固然基础研究是实现高水平科技自立自强的必由之路，但这是就国家而言，对不同区域不能一刀切。基础研究非一日之功，需要多年的努力甚至几十年的努力才能可能取得成果，中西部地区还是应以自身的人财物力条件为出发点，在考虑国家区域分工的前提下，开展与本地区特点相适应的研发项目才能可持续创新发展之道。

其实不仅是基础研究，对于研发投入也应量力而行。从各地区“十三五”规划中确定的研发投入强度目标看，多数地区都没有完成，少数地区甚至低于“十二五”期末的水平，这说明不顾本地区财力资源条件，一味与发达地区较高的投入强度比拼着实不可取。

二、人才引进要有清醒的认识

在调研过程中发现许多地区对人才的培养和引进十分重视，动辄几十亿将百亿的投入，也对本地区留不住人才感到十分苦恼。一些地区花“大价钱”引进院士专家博士硕士，效果却不理想。发达地区较欠发达地区各方面条件，特别是生活环境更为完善，作为“人才”自身而言在同等“价钱”下必然会选择前者，而欠发达地区又不可能在“价钱”上与发达地区比拼，且由于财力的局限并不能保证对引进人才长期持续的投入，一有风吹草动就会造成人才的流失。再有，对人才的甄别也十分重要，随着科学技术的发展，各领域、各学科、各专业、各研究方向内部的划分越来越细，即使是同一研究方向也会因研究侧重点的不同而相差很大，能够在专业人才的千军万马中找到适用之才实属不易。因此欠发达地区还是要以用好本地现有人才为着眼点，以有限的财力保住本地区的既用之才不流失为基点，先要把重视现有人才的工作做到家，使重视人才珍惜人才的风气广为传播，才能有效吸引外来人才。切不可一方面花重金“买”人才，另一方面本土的成熟人才却被发达地区吸走，形成恶性循环。

三、高新产业发展要因地制宜

近年来，发达地区在高新技术产业发展上做足了功夫，新能源、新动能、新经济等概念层出不穷，数字产业、绿色产业、AI产业的宣传和动态让人眼花缭乱。许多地区在中长期规划中把这些概念产业几乎全包含进去，其实这是制订规划的通病，但有些欠发展地区不顾自身条件是否允许也要面面俱到地发展这些“先进”产业。其实即便是发达国家的产业发展也是有不同分工，也是有所不能有所能，美日英德法这些发达国家在高新技术产业发展上也存在短板。就欠发达地区而言，高新技术产业不是不能发展，而是要看有没有人才物力条件发展，要根据本地区环境和特点发展产业才是高质量发展经济的必由之路。

四、要摆正创新、产业和企业家的关系

创新需要合适的土壤，这就是企业和产业，而企业和产业的形成离不开企业家，企业家才是欠发达地区和城市最需要的人才。有调查显示，有些北方地区和城市已经形成以政府消费为主体的经济模式，主要特征是企业越来越少，有的省市规模以上工业企业只有两三千家，还不如发达地区一个县级城市，企业人员大量流失到发达地区和城市，完全靠中央财政的转移支付过日子。直接原因固然是缺少足以支撑经济社会发展的企业和产业，间接原因其实是支撑企业和产业的企业家（企业主）的流失。因而，从根子上看，以人为本，以企业家为本，想方设法把企业家留住，想方设法把流失的企业家找回来，才有可能开办企业，才有可能逐步形成特色产业和支柱产业，也才能出现以实体经济为基础的经济社会繁荣，也才能形成创新所需要土壤。

五、政府部门和工作人员要忙得其所

近年来，不论是发达地区还是欠发达地区，政府官员和政府部门的办事机构都很忙。不过仔细调研发现，忙的还真有点儿不一样。政府部门和工作人员忙于管理还是忙于服务，是为上级部门奔忙还是为下面的企业奔忙，是作为领导下指示的忙还是急企业之所急而忙，对创新发展效果还是存在较大区别的。如果说到发达地区取经学习，注意观察发达地区公务员的工作方式方法应该是重点之一。

六、创新能力离不开经济增长

关注创新、重视创新、实施创新驱动发展需要创造优良的创新环境，需要加强创新人力投入和财力投入，需要努力扩大科技创新活动的直接产出，如科技论文、专利授权、商标注册等，需要加强知识产权的吸纳力度，需要加快高新技术产业的发展步伐，注重产业的发展效益，这一切都没错，但是，创新的核心能力始终是经济增长能力，是产品和工艺的竞争力，是投入产出关系的改变（建立新的生产函数），是国内市场和国际市场的占有。就算创新投入规模再大，强度再高，没有市场的占有，没有经济持续稳定增长，就不能算作高质量发展，更不是创新能力的提升。因此，欠发达地区与其纠结于创新投入强度提升不快、论文产出规模不大、专利授权达不到规划目标、科技创新评价位次得不到提升，倒不如把目光聚焦于经济社会持续稳定健康的发展。

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