《国际知识产权指数2023》评价结果及中国表现

   

美国商会是世界上最大的商业联合会，由各个行业和地区300多万家企业组成，代表着各地方商会以及行业协会的利益。美国商会自2013年开始每年定期发布《国际知识产权指数报告》，今年的报告是发布以来的第11版，通过50个指标（9个类别）对55个全球主要经济体（贡献了全球超过90%的GDP）的知识产权框架的强度和有效性进行评估，旨在为立法者和利益相关者寻求促进创新和创造力的建设性议程提供参考，帮助各经济体完善其现有知识产权体系并推动发展进步。我中心长期对国外报告进行追踪翻译，详见中心官网“研究报告”栏目（http://www.liyan-consulting.com/report.aspx）。

一、参评经济体总得分及分布

2023年报告显示，美国总体得分为95.48，排在第一位，其后依次是英国（94.14）、法国（93.12）、德国（92.46）、瑞典（92.14）、日本（91.26）和荷兰（90.70），均在90分以上；中国得分为57.86，在参评经济体中排在第24位（表1）。

分区域看，北美洲的平均得分最高，为85.60，其次是欧洲和中亚（76.14），亚洲（56.42）排在第三位，最后是拉丁美洲（43.83）、非洲及中东（42.04）。亚洲区域（地理位置中包含大洋洲）中，七个经济体高于平均得分，除日本（91.26）外分别是新加坡（84.94）、韩国（84.44）、澳大利亚（80.68）、新西兰（69.28）、中国台湾（66.31）和中国（57.86）（表2）。

二、主要结论

1．超过一半经济体得分保持不变

全球市场在加强知识产权保护方面仍取得了较好进展，55个经济体中，18个经济体得分提高，9个经济体得分降低，超过一半（28个）经济体得分保持不变。其中，摩洛哥、泰国和越南的总得分提高幅度最大提升幅度均在2个百分点以上。除泰国和越南外，马来西亚和新加坡的得分也有所提高，亚洲区域平均得分进步最大。由于俄罗斯针对国际版权所有者采取了一系列措施，俄罗斯的得分下降了21.62个百分点（表1）。

2．各经济体知识产权驱动的创新框架可能正被削弱

知识产权对于新型疫苗、治疗方法和诊断方法的研发至关重要，这是全球应对COVID-19的基础。知识产权促进了31个国家在COVID-19治疗药物方面的143项许可协议。但是，世界贸易组织（WTO）和世界卫生组织（WHO）内部进行的豁免知识产权的协商，将破坏创新生态系统并威胁到有效应对下一个重大全球公共卫生危机的能力。继2021年关于促进美国经济竞争的行政命令和降低通货膨胀法案通过后，美国决策者正在考虑修改专利框架，以解决药品价格问题，这将破坏美国生命科学生态系统、影响由知识产权驱动的创新提供的许多美国就业机会。

同样，欧盟正在考虑限制知识产权保护、缩短监管数据保护期限以及削弱罕见病治疗投资的政策提案，这将危及欧盟在知识产权驱动创新方面的长期领导地位。

3．5G等移动技术对经济发展产生重大积极影响

尽管5G技术的部署已经为美国的国内生产总值贡献了超过1000亿美元，但有关研究预估，到2025年，5G标准将为美国国内生产总值贡献1.5万亿美元，并为美国创造或转化1600万个就业岗位。

5G和其他信息通信技术（ICT）的持续部署取决于经济体是否通过严格的知识产权标准创造有利环境。报告指出，拥有高效知识产权框架的经济体更容易提高信息通信技术的可用性，创造一个强大的数字环境，并拥有更强的5G部署能力。

然而，利用本地化政策、繁琐的许可要求和强制技术转让的经济体将阻碍信息通信新技术和移动技术（包括5G在内）的发展。

4．许多经济体继续采取措施应对网络版权侵权问题

在拉丁美洲，秘鲁国家知识产权局和巴西的“打击盗版404行动”关闭了数百个包含盗版内容的网站。在加拿大，联邦法院发布了一项禁令，要求加拿大互联网服务商禁止非法在线直播国家冰球联盟比赛。在美国，地方法院发布禁令，要求美国互联网服务供给商关闭侵犯版权内容的网站。然而，美国仍然缺乏一个全面的、现代化的法律框架以打击网络商业盗版行为。

三、中国各指标得分及表现情况

1．总体情况

2023年的《国际知识产权报告》结果显示，中国的总得分为57.86，在参评经济体中排在第24位，较2022年报告（55.86）提高了2.0个百分点（图1）。中国得分的提高集中反应在第49项指标（工业品外观设计国际注册海牙协定）分值的增长。

图1    中国各类别得分表现及总得分比较

2．主要优势领域

中国的主要优势领域集中在知识产权法律法规上的改革和修正。首先，《专利法（2020年修正）》改善了生物制药领域等依赖于专利的产业环境，延长了外观设计专利保护期限。其次，《著作权法（2020年修正）》改善了著作权的法律环境，《商标法（2019年修正）》解决了恶意申请商标的问题。第三，中国通过修订《外商投资法》和《技术进出口管理条例》，在技术转让和许可方面发生了积极变化。第四，《反不正当竞争法》加强了对商业机密的保护，大力提高学术界和私人领域对知识产权的认识并发挥其价值。

3．主要劣势领域

中国的主要劣势领域集中在如下几个方面：一是在技术转让和标准必要专利的许可方面仍面临挑战。知识产权持有人面临全球禁诉令，并限制他们在中国以外的司法管辖区提出侵权索赔，这一趋势越来越明显；二是2022年修正的《反垄断法》大大扩展了政府对反竞争行为开展行动的依据，大幅提高了罚款和处罚力度，细则草案对在知识产权范围内反竞争行为如何构成其描述过于宽泛，并因此导致反竞争部门在判断和界定反竞争行为上存在大量的自由裁量权；三是药品专利链接制度和专利延期实施规则仍具有不确定性；四是尽管知识产权环境有所改善，但知识产权受侵犯程度仍然很高；五是对知识产权法的解释不统一，且与国际标准存在不一致。

4．具体指标得分

中国知识产权指数9个维度，50个指标的得分情况如表3所示。

（资料来源：本站）