《2023中国城市创新记分牌(重点创新城市篇)》发布

   

【编者按】北京立言创新科技咨询中心牵头多个城市科技管理部门联合组成的课题组，日前发布了《2023中国城市创新记分牌（重点创新城市篇）》，是2017年正式发布以来的第7版。报告根据我国城市创新特征，参考《欧洲创新记分牌》（《EIS》），建立了城市创新评价体系，对国内经济较为发达、创新活动较为活跃的20个重点城市进行了评价。结果显示，20城市总体创新水平继续保持稳定增长。深圳、上海、北京和南京创新总指数保持在前4位；哈尔滨、济南、青岛和武汉的位次均比上年上升1位。与《EIS》比较，参评城市平均水平远超欧盟27国平均水平，整体处于创新领导者行列。

 

为了对标世界主要科技强国，从而更全面、准确、科学地衡量我国城市创新发展状况，课题组在2018年经过深入研究，系统借鉴《欧洲创新记分牌》（《EIS》）的思路、框架、指标和方法，形成了由创新条件、创新投资、创新活动、创新影响4个一级指标、13个二级指标和36个三级指标构成的中国城市创新评价体系。随着数字经济、碳排放等概念的提出，报告自去年起增加了反映数字经济、信息技术和可持续发展的相关指标。

《2023中国城市创新记分牌（重点创新城市篇）》评价结果显示，参评城市的创新具有以下特点：

一、参评城市创新总水平进一步提升

近年来，我国各城市加快实施创新驱动发展战略，不断加强对科技研发的支持与投入，科技创新环境持续优化，科技成果加速转化，创新能力显著提升。参评城市创新总水平达到79.46%，比上年提高了2.56个百分点。根据创新总指数，可将参评城市划分为四类（图1）：

第一类为深圳、上海、北京和南京，创新总指数高于20城市平均水平（79.46%），属于我国（不包括港、澳、台，下同）创新水平最高的4个城市。

第二类为杭州、苏州、广州、厦门、西安、武汉、天津、成都和济南，创新总指数低于20城市平均水平，但高于60%，属于我国创新水平较高的9个城市。

第三类为青岛、宁波、大连和沈阳，创新总指数低于60%，但高于全国平均水平（48.29%）。

第四类为哈尔滨、长春和重庆，创新总指数低于全国平均水平，属于参评城市的中下等水平。

与上年比较，20个城市中有18个城市的创新总水平有不同程度的提升，其中，青岛、杭州和济南的增幅高于参评城市平均增幅（图2）。

二、参评城市创新总水平超过欧盟平均水平

由于中国城市创新评价标准与《EIS》评价框架和评价指标体系相似，可以建立相似度指数推算出《EIS》的指数，与《EIS》的参评国家进行对标。结果显示，20个参评城市创新总指数平均水平达到154%，远超欧盟平均水平（110%），领先幅度超过40个百分点。其中，深圳、上海、北京、南京、杭州和苏州处于创新领导者行列，广州、厦门、西安和武汉等9个城市属于强大创新者；大连、沈阳、哈尔滨、长春和重庆属于中等创新者（图3）。

从一级指标看，参评城市在创新条件指数上的优势最为突出，高出欧盟平均水平51个百分点，其中，南京、北京、上海和杭州等8个城市处于创新领导者行列，天津、深圳、成都和厦门等8个城市属于强大创新者；创新影响指数的优势同样很明显，也高出欧盟平均水平51个百分点，其中苏州、深圳、上海和北京等8个城市属于创新领导者，天津、广州、武汉和西安等7个城市属于强大创新者；其次是创新活动指数，高于欧盟平均水平38个百分点，其中深圳、北京和上海属于创新领导者，杭州、南京、西安和济南等9个城市属于强大创新者；参评城市在创新投资指数上具有一定优势，高于欧盟平均水平18个百分点，深圳和上海处于创新领导者区间，杭州、苏州、南京和广州等7个城市属于强大创新者。

三、粤港澳大湾区科技创新活力持续迸发

近年来，在多重政策支持下，粤港澳大湾区持续激发科技创新活力。深圳布局打造未来产业“6+5”核心承载区，加强基础研究和“无人区”前沿探索，支持创新主体自主设计和实施国际科技合作项目，国际深港合作取得突破性进展。报告显示，深圳创新总指数为87.05%，保持在参评城市首位。创新投资指数和创新活动指数仍排在参评城市第1位，创新影响指数排在第2位，比上年上升1位，在资金支持力度、企业投资、信息技术应用、创新者、影响产出等方面具有很强的优势。

广州深入落实《南沙方案》，建设以人工智能与 “一区三城”为核心的科技创新走廊，协同港澳建设科技创新产业合作基地，出台“高企六条”“科技型中小企业十条”，完善“创、投、贷、融”科技金融生态圈，科技创新生态环境焕发新活力。广州的创新总指数保持在参评城市第7位，创新活动指数排在第8位,比上年上升2位，创新条件指数和创新投资指数分别排在第5位和第6位，其中终身学习人口占比重、企业技术获取和技术改造经费支出占企业营业收入比重是广州的优势所在。

四、长三角科技创新集群效应逐步显现

沪苏浙皖，以“五大行动”为引领，全面提升长三角科技创新共同体创新策源能力，科技创新集群效应逐步显现。上海作为长三角核心城市，科技投入力度持续提升，创新资源要素不断聚集，高水平创新成果竞相涌现。报告显示，上海创新总指数保持在参评城市第2位，其中，创新投资指数保持在第2位，创新活动指数、创新条件指数均保持在第3位，在人力资源、有吸引力的研究体系、资金支持力度、信息技术应用、知识资产、环境可持续等方面具有优势。

南京、苏州、杭州、宁波抓住长三角一体化发展的机遇，加强自身基础设施的建设，通过大力引进高校院所、科研机构等“大院大所”落地发展，加强企业与科研院所的紧密合作，促进科技成果的转化与应用，充分发挥科技创新对产业发展的促进作用，科技创新综合水平整体处于参评城市前列。南京的创新总指数排在参评城市第4位，其中，在创新条件、数字化和发展质量方面具有很强的优势。杭州的创新总指数排在第5位，创新投资指数保持在第3位，创新条件指数和创新活动指数均比上年上升1位，在数字化和创新者方面有较强优势。苏州的创新总指数排在第6位，创新影响指数保持在首位，在发展质量方面表现突出。宁波的创新影响指数比上年上升2位，在企业R&D经费支出强度、环境空气质量综合方面表现较好。

五、“北京研发、天津制造”协同模式加速形成

北京市科委、中关村管委会与天津市科学技术局签署了《共同推动京津科技创新合作协议》，深化产业、创新等重点领域合作，提升天津滨海中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等平台合作水平，吸引高端要素加速聚集，“北京研发、天津制造”协同模式加速形成。从评价结果来看，北京创新总指数保持在参评城市第3位，创新活动指数和创新条件指数均排在参评城市第2位，在人力资源、有吸引力的研究体系、资金支持力度、创新合作等方面具有很强的优势。天津创新活动指数比上年上升1位，创新合作和发展质量高于参评城市平均水平，其中，劳动生产率排在参评城市首位，万元生产总值能耗的排名比上年上升10位，进步明显。

六、长江经济带科技创新能力不断提升

长江经济带是我国重要的创新资源集散地，武汉、重庆和成都作为长江经济带中长三角城市群以外的代表城市，具有高校和科研机构众多、产业体系较为完善的特点，依靠科技创新培育产业、集聚人才，全力推进创新链产业链资金链人才链深度融合。从评价结果看，武汉创新总指数排在参评城市的第10位，比上年上升1位，人力资源指标值高于城市平均水平，其中百万人口大专院校博（硕）士生数、地方财政科技支出占地方财政支出比重等指标排在参评城市的前3位。成都的创新投资指数比上年上升3位，影响产出高于城市平均水平，在资金支持力度和信息技术应用等方面有所上升。重庆在影响产出、信息技术应用等方面表现较好，高技术产品出口额占商品出口额比重排在参评城市的第2位。

七、“一带一路”科技创新合作走深走实

今年是共建“一带一路”倡议提出十周年。十年来，共建“一带一路”国家加强科技前沿领域创新合作，启动建设50余家“一带一路”联合实验室，推进了1000多个联合研究项目，与160多个国家与地区建立科技合作关系，促进了科技与产业的深度融合，沿线地区的科技创新合作不断走深走实。哈尔滨创新总指数比上年上升1位，在知识资产、影响就业和影响产出等方面有所上升。沈阳的创新活动指数比上年上升2位，其中企业R&D经费外部支出强度排在第5位，比上年上升4位。长春在企业投资、知识资产、环境可持续等方面有所上升，企业R&D经费外部支出强度排在首位。西安在创新合作方面排在参评城市首位，比上年上升2位。大连在发展质量方面高于城市平均水平，排在第3位，其中劳动生产率排在第2位，是大连的优势所在。

八、城市创新发展值得关注的几个现象

总体上看，绝大多数参评城市相比上年均取得了可喜的成绩，但个别指标有半数以上的参评城市比上年有所下降，应引起重视。

半数以上参评城市人力资源的吸引力下降。有13个参评城市的人力资源增长率低于上年，其中天津、哈尔滨和西安的常住人口数低于上年。有9个参评城市的知识密集型服务业就业人员数低于上年，其中重庆、沈阳、大连和哈尔滨等8个参评城市的知识密集型服务业就业人员占全社会就业人员比重低于上年。

半数以上参评城市国际专利数量减少。有13个参评城市的每十亿GDP的PCT专利申请数低于上年，其中深圳、南京、苏州和大连等7个参评城市的PCT专利申请数低于上年。有8个参评城市的每十亿GDP的美欧专利拥有量低于上年，深圳、青岛、北京和苏州等12个参评城市的在欧专利拥有量低于上年。

半数以上参评城市企业创新投资力度放缓。有10个参评城市的企业R&D经费支出强度低于上年，其中南京的规模以上工业企业R&D经费支出低于上年。有12个参评城市的企业技术获取和技术改造经费支出占企业营业收入比重低于上年，其中广州、深圳、北京和杭州等8个参评城市的企业技术获取和技术改造经费支出低于上年。

半数以上参评城市高技术产品出口额占比下降。有11个参评城市的高技术产品出口额占商品出口额比重低于上年，包括成都、沈阳、天津和济南。所有参评城市的高技术产品出口额均高于上年，占比下降的主要原因是高技术产品出口额的增速低于商品出口额的增速。

近半数参评城市国家备案众创空间数减少。有9个参评城市的百万人国家备案众创空间数低于上年，其中厦门、青岛、上海和深圳等8个参评城市的国家备案众创空间数低于上年。

《2023中国城市创新记分牌(重点创新城市篇)》发布会的参会媒体名单：

1．今日头条

《2023中国城市创新记分牌（重点创新城市篇）》发布

2．法治网

《2023中国城市创新记分牌（重点创新城市篇）》发布

3．中工网

报告显示重点城市总体创新水平稳定增长

4．科技日报

报告显示20城市总体创新水平继续保持稳定增长

5．经济日报

《2023中国城市创新记分牌（重点创新城市篇）》发布

（资料来源：本站）