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《2023中国城市创新记分牌(新兴创新城市篇)》发布
【编者按】北京立言创新科技咨询中心牵头多个城市科技管理部门联合组成的课题组，日前发布了《2023中国城市创新记分牌（新兴创新城市篇）》。该报告是已发布《2023中国城市创新记分牌(重点创新城市篇)》的姊妹篇，根据我国城市创新特征，以《欧洲创新记分牌》（《EIS》）为蓝本，选取我国经济较为发达、创新能力较为突出的30个新兴创新城市进行评价。评价结果显示，30个新兴创新城市总体创新水平保持稳步增长，东莞、合肥、长沙、无锡和常州创新总指数高于60%，属于新兴创新城市中的创新领先城市，综合创新实力已跻身重点创新城市二、三阵列。与《EIS》比较，参评城市整体处于中等创新者区间。
《2023中国城市创新记分牌(新兴创新城市篇)》是在20个重点创新城市基础上的进一步拓展，选取经济较为发达并具有一定规模、拥有较为完整的创新体系和制造业基础、创新活力和成长性较好的30个新兴创新城市作为评价对象。新兴创新城市评价在一定意义上证实，创新是不断发展深化的动态过程，创新城市在优胜劣汰中得到进步和升华。结果显示，新兴创新城市具有以下特点：
一、新兴城市创新总水平稳步提升
30个新兴创新城市创新总水平达到56.44%，比上年提高了3.57个百分点。根据创新总指数，可将30个新兴创新城市划分为四类（图1）：
第一类为创新领先城市，包括东莞、合肥、长沙、无锡和常州，创新总指数高于60%，属于30个新兴创新城市中创新水平最高的5个城市。
第二类为创新先进城市，包括嘉兴、惠州和南昌，创新总指数低于60%，但高于30城市平均水平（56.44%），属于创新水平较高的3个城市。
第三类为创新中等城市，包括郑州、佛山、太原、淄博、绍兴、宜昌、南通、福州、扬州、台州、泰州和贵阳，创新总指数低于30城市平均水平，但高于全国平均水平（48.29%）。
第四类为一般创新城市，包括烟台、金华、株洲、江门、温州、昆明、潍坊、淮安、德州和襄阳，创新总指数低于全国平均水平。
与上年比较，30城市中，有29个城市的创新总指数有不同程度的提高。其中，合肥、长沙、烟台等13个城市进步显著，增幅高于30城市平均增幅；嘉兴、泰州、扬州等9个城市进步较快，增幅高于全国平均增幅（图2）。
二、新兴城市创新领先者已达到重点城市中上水平
30个新兴城市作为我国地级城市中的佼佼者，在改革开放中发展迅速，无论是创新资源的丰富程度，创新活动的广度、深度，还是创新活动的影响力度，均都取得了长足的进步。虽然目前新兴城市综合创新水平与重点城市之间仍存在一定差距，但其领先者的创新能力已达到重点城市中上水平。
东莞的创新总指数已超过苏州、广州等许多副省级城市和区域中心城市，达到重点城市中上水平，合肥的创新总指数高于厦门、西安、武汉等重点城市，与广州的差距也在1个百分点以内。长沙、无锡、常州等城市大致处于重点城市第三阵列水平，创新总指数与武汉、天津、成都、济南、青岛和宁波等接近，已具备与这些重点城市竞争的可能性。其余城市中，南通、福州、扬州等9个城市处于重点城市较低水平，与沈阳、哈尔滨大致相当；江门、温州、昆明等7个城市与重点城市相比还存有一定的差距（图3）。
三、新兴城市创新水平处于《EIS》中等创新者区间
中国城市创新评价与《EIS》评价框架和评价指标体系相似，可以基于此建立相似度指数，依据《EIS》中“中国”的指数值对报告中“全国”的指数值进行一致性校准，将新兴城市创新评价体系的指数换算为《EIS》的指数，得到新兴城市在国际上的创新水平。
结果显示，30个新兴城市创新总指数平均水平达到109%，处于中等创新者区间。其中，东莞属于创新领导者，合肥、长沙、无锡、常州、嘉兴5个城市属于强大创新者；惠州、南昌、郑州等21个城市属于中等创新者；淮安、德州、襄阳3个城市属于一般创新者（图4）。
从一级指标看，新兴城市在创新影响指数上表现最为突出，高于欧盟平均水平6个百分点，其中无锡、东莞和南昌属于创新领导者，惠州、郑州、常州等8个城市属于强大创新者；其次是创新条件指数，其中，长沙和合肥属于创新领导者，太原、南昌、福州等6个城市属于强大创新者；从创新投资指数看，东莞属于创新领导者，合肥、常州、株洲等11个城市属于强大创新者；创新活动指数表现不佳，东莞和合肥属于创新领导者，长沙属于强大创新者，其余城市均为中等创新者或一般创新者。
四、长三角城市群科技创新集群效应凸显
长三角城市群是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。新兴创新城市中，有12个城市属于长三角城市群，这些城市依托“长三角”经济优势和区域一体化发展战略定位，立足自身科技创新资源禀赋，不断加大创新资源投入，创新总指数水平整体处于参评城市前列，特别是在资金支持力度、企业投资、创新者等方面具有明显优势。
合肥作为我国四个综合性国家科学中心城市之一，充分发挥科技创新的支撑引领作用和核心竞争力，着力下好“创新”先手棋，随着合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城相继设立运行，合肥的综合创新能力不断提升。创新总指数排在新兴城市第2位，在资金支持力度、有吸引力的研究体系、创新合作等方面相较其他新兴城市具有显著优势。
无锡聚焦打造具有全球影响力的产业科技创新中心，构建国内一流、具有国际影响力的产业科技创新高地，创新总指数排在新兴城市第4位。其中，创新影响指数位居新兴城市首位。
常州以科技创新赋能高质量发展，产业技术创新能力明显增强，企业R&D经费投入强度、万人R&D人员数、劳动生产率等指标排在新兴城市前3位；嘉兴和金华企业创新能力持续提升，创新成果不断涌现，新产品销售收入占营业收入比重分别排在新兴城市第2位和第6位；绍兴和台州上市公司研发投入强度较高，均排在新兴城市前5位；温州和南通以创新推进制造业绿色低碳可持续发展，亿元工业增加值颗粒物排放量分别排在新兴城市第2位和第5位。
五、粤港澳大湾区科技创新活力持续迸发
粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，经济实力雄厚，创新要素集聚，国际化水平领先，是我国参与高水平国际合作和竞争的重要舞台。近年来，粤港澳三地不断探索科研合作模式，推进大湾区综合性国家科学中心建设，积极构建以广深港、广珠澳科技创新走廊为主轴，其他城市协同支撑的创新格局。
东莞作为粤港澳大湾区创新发展领先城市之一，深入实施创新驱动发展战略，以建设国家创新型城市为总抓手，全面参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，科技创新综合实力迈上新台阶。创新总指数保持在新兴城市首位，其中，创新投资指数和创新活动指数仍保持在新兴城市第1位，创新影响指数排在第2位，尤其在企业投资、创新合作、知识资产、影响产出等方面优势突出。
佛山、惠州和江门作为珠三角城市群中经济发展较快，创新程度较高的城市，依托粤港澳大湾区和广深港澳科技走廊，充分把握科技创新前沿趋势，培育创新发展新动能。佛山在资金支持力度、信息技术应用、知识资产、发展质量等方面具有优势；惠州在有吸引力的研究体系、企业投资、影响产出等方面具有优势；江门在企业投资、环境可持续等方面表现优于城市平均水平。
六、长江中游城市群创新协同效应显著
长江中游城市群是推动长江经济带发展、促进中部地区崛起、巩固“两横三纵”城镇化战略格局的重点区域，在我国经济社会发展格局中具有重要地位。鄂湘赣三省持续打造长江中游城市群创新联合体，立足中部地区和长江中游城市群高质量发展需求，推进区域科技创新联动，共同成立长江中游城市群科技服务联盟，提高区域科技创新引领辐射能力。长沙、南昌、宜昌、襄阳和株洲作为长江中游城市群中的代表城市，科技创新资源较为丰富、基础条件较好。
长沙作为长江中游城市群和长株潭都市圈的中心城市，充分发挥创新引领辐射能力，拓展长江中游城市群创新合作广度与深度，积极推进“长江中游协同创新共同体”建设。创新总指数排在新兴城市第3位，比上年上升2位；与其他新兴城市相比，长沙在人力资源、创新者、创新合作等方面具有优势。
南昌坚持以创新引领发展，着力打造全国新发展格局重要战略支点核心引擎，在影响就业、影响产出、人力资源、环境可持续等方面表现较好，位居新兴城市前列，终身学习人口占比重、百万人科研机构数2个指标排在新兴城市首位；宜昌新产品销售收入占营业收入比重相比上年上升了20位，进步显著；襄阳在创新合作方面表现良好，排在新兴城市第8位；株洲在资金支持力度方面表现较好，排在第5位，在创新者、企业投资等方面较上年存在明显进步。
七、山东半岛城市努力打造区域创新重要增长极
山东半岛城市群依托京津冀和长三角两大世界级城市群，区位条件优越、创新资源富集、市场主体活跃。作为环渤海地区的重要组成部分，山东半岛城市群在新时期我国区域发展战略格局中地位突出。淄博、烟台、德州和潍坊依托省会、胶东两大经济圈，与济南和青岛相呼应，全力推动山东半岛城市群科技创新发展，打造区域创新重要增长极。
淄博在企业投资、创新合作、发展质量等方面表现较好，企业投资比上年上升4位，创新合作比上年上升2位，进步显著；烟台在发展质量方面表现较好，劳动生产率排在新兴城市第4位；潍坊在资金支持力度、创新合作等方面表现较好，上市公司R&D经费支出与GDP比值排在第2位，企业R&D经费外部支出强度排在第4位；德州在企业投资方面表现高于参评城市平均水平，企业R&D经费支出强度排在第5位。
从总体上看，绝大多数新兴城市相比上年均取得了可喜的成绩，但个别城市在部分指标上的表现有所退步。在创新条件指数上，温州比上年下降3位；在创新投资指数上，德州表现较差，比上年下降13位；在创新活动指数上，温州比上年下降9位，无锡比上年下降6位；在创新影响指数上，佛山比上年下降6位。尽管如此，30个新兴城市的创新资源和创新实力已跻身我国创新型城市第二梯队，是除20个重点城市外创新发展最快、创新程度最高的城市群体。
《2023中国城市创新记分牌(新兴创新城市篇)》发布会的参会媒体名单：
1．今日头条
2．法治网
3．中工网
4．科技日报
5．经济日报
（资料来源：本站）