北京建设全球数字经济标杆城市的主要路径

   

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“建成全球数字经济标杆城市”是北京市“十四五”规划中提出的重要战略目标，既是北京在数字经济建设领域的一个宏大愿景，也是一个巨大挑战。

改革开放以来，北京在信息化、数字化建设中一直走在全国前列。党的十九大以来，为加快推动全球数字经济标杆城市建设，北京市出台了数字经济系列政策，推动数字经济持续健康发展。以地方数字经济立法为统领，以政策开放、标准创制和测度体系为支撑，以多个垂直领域示范为目标的“1+3+N”制度框架体系初步构建。2022年以来北京市发布的《北京市数字经济全产业链开放发展行动方案》、《北京市促进数字人产业创新发展行动计划（2022—2025年）》、《北京市数字经济促进条例》等一系列文件，对建设全球数字经济标杆城市提出了明确的指导意见和具体要求，将发展数字经济纳入“五子联动”的顶层战略布局进行统筹规划，为“十四五”时期北京建设全球数字经济标杆城市指明了方向。 经过几年的发展，北京数字经济标杆城市建设取得突破进展，数字经济已成为支撑北京经济增长的关键动能。

2023年，北京数字经济实现增加值18766.7亿元，较2022年增长了8.5%（按当年价格计算），是2016年的1.9倍。2016年以来，数字经济增加值占全市GDP比重稳步提升，从2016年的35.8%提升至2023年的42.9%，提高了7.1个百分点（如图1所示）。

从结构上看，数字经济产业结构持续优化。2023年，数字经济核心产业增加值增长10.8%，占全市GDP的比重为25.3%，同比提高1.3个百分点。根据中国企业评价协会和中国信息通信研究院联合发布的《2022中国数字经济企业发展报告》，2022年全国数字经济500强企业中，北京共有143家，是全国唯一数量超过100的城市，相比第2名（广东，91家）多出52家。

从基础设施建设上看，北京数字经济基础设施建设持续推进。2023年，全市数字经济核心产业固定资产投资额增长14.4%。截至11月末，累计建设5G基站10.6万个，每万人拥有5G基站数48个，居全国第一。5G用户数1898.2万户，占移动电话用户的47.2%；千兆用户数累计达到221.7万户，比上年末增加87.3万户。

从标杆产业上看，2022年，全市信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值7456.2亿元，较上年增长9.8%；高技术产业实现增加值11820.9亿元，较上年增长2.9%；战略性新兴产业实现增加值10353.9亿元，约是2018年的1.3倍。

尽管北京数字经济产业发展取得了显著成果，但在以下三个方面仍然有提升的空间。

一是关键核心技术突破。目前，北京市大力推进关键核心技术研发工作，核心技术研发工作并取得了一定成果，但在人工智能、芯片技术、光刻机等重点“卡脖子”领域仍存在技术短板，与国际顶尖前沿相比差距较大。北京作为国际科技创新中心，应充分发挥在数字技术方面的领先优势，推动科技创新联合攻关，特别是充分央企、国企的主力军作用，在“十四五”时期围绕重点领域加大研发投入力度，实现重大技术突破。

二是弥补数字人才供需缺口。人才是推动北京市数字经济发展的重要力量和核心要素，也是持续推进经济高质量发展、不断强化城市创新力最不可或缺的资源保障。要发展壮大数字经济，首先要突破人才困境。当前北京市整体较为缺乏精通关键领域核心技术的复合型人才，且企业需求与现有人才培养方向不匹配，校企人才输送低效，能力岗位难以适配，特别是针对关键核心领域缺少完善的人才培养方案，也未形成符合市场需求的高校规划。为此，北京应从企业、高校、社会等多个层次加强数字经济人才培养，在高校层面开设数字经济理论实践课程，搭建复合型学科平台，推动数字人才供给量质齐升；在企业层面结合企业需求形成高端人才需求清单，拓宽企业引才渠道，助推重点产业蓄势夯基；在社会层面，进一步完善人才吸收引进政策，从医疗、落户、就业、子女教育等多个角度加强对数字经济领域人才支持力度，吸引汇聚世界顶尖人才。

三是协调各区数字经济发展。当前，北京市各区数字经济发展不平衡，区域协同效应尚未充分显现。2023年，北京数字经济核心产业主要集中分布于中心城区。海淀区数字经济规模处于全市领先地位，在人工智能、集成电路、基础软件与网络安全、未来产业等领域持续发力；朝阳区和经开区打造数字经济新兴引擎，以产业互联网、人工智能、数字安全作为主导产业，吸引力百余家重点企业落地。相比之下，昌平区、通州区、房山区等区域数字经济核心产业规模较低，数字经济区域协调发展作用仍待加强。针对此，北京要结合各区资源特色，强化各区域数字经济联动协同发展，对于中心城区，支持推进数字经济核心产业存量提升，完善空间布局，做好创新资源合理分布；对于其他区域，提升产业空间利用效率，促进区域间资源流通和产业发展效率提升。此外，北京要结合各区重点产业和企业聚集特点，鼓励各区对接区域企业服务需求，打造特色企业服务体系。

四是发展真正的数字经济核心产业。按照国家统计局《数字经济及其核心产业统计分类》对数字经济产业的划分，数字经济核心产业包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业和数字要素驱动业四大类。目前，北京市对于上述四类核心产业未公布进一步细分的数据，对于实现高水平自立自强具有重要作用的重点产业，其发展情况不明，若用信息传输、软件和信息技术服务业、高精尖产业等进行笼统估算，难免会把一些边缘产业覆盖在内，这对于分析研究数字经济核心产业对经济的贡献尤为不利。因此，北京要重点围绕云计算、大数据、人工智能、区块链等重点领域，加快实现关键核心技术攻关，推动上述领域深度融合，发展真正有助于科技进步的数字经济核心产业，加快建设全球数字经济标杆城市。

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